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公立中小学校教师地位的法理学论析 公立中小学校教师地位的法理学论析 教师的法律地位是指教师作为专业人员的法定条件和权利。不同国家教师的法律地位的确定和调整取决于各国社会政治经济背景、隶属法系、法律传统以及学校教育机构的性质。本文采用法理学和比较的方法，首先探讨公立中小学校教师和政府的关系，然后分析公立中小学校教师的自然属性和社会属性，最后推理出我国公立中小学校教师的法律地位。 　　 一、公立中小学校教师和政府的关系 　　 从公立学校教师自身职业的特点看，教师职业的产生和职业定位与国家的教育控制权和学校教育的制度化密切相关，它是伴随着教育权力主体的转移、教育纳人到国家权力视野和教育由私人事务向公共事务的演变而逐渐形成的。 　　 教育发展史和人类社会发展史的研究表明，教育这种超生物遗传方式最早在原始社会产生后，很长一段时间内对儿童的教育，主要是年长者的一种道德伦理意义上的权利和义务。随着人类社会生产力的发展和家庭形态、内涵的日趋完善，家庭的教育权利和义务成为文明社会普遍存在并保护的第一教育权，至今我国宪法仍然保护这种天然的教育权。进人阶级社会后。国家开始涉及教育领域，但是这时教育仍然主要是一种社会活动，国家对教育的影响和控制一般是采用间接的手段，如采用科举选士等人事选拔方式。近代公共教育的产生和发展促使国家教育权的真正出现。各国普遍建立了义务性的国民教育制度，国家教育权普遍强化，并成为现代教育权的主体，这里并不否认巴甫洛夫的神经系统的最大特点是它的可塑性的论断。情绪性问题行为的产生，常常是触景生情，缘物而发。因此，它始终离不开客观的作用，文化宣传品和武打片、连续剧、小儿书、电子游戏机等，对这种问题行为的产生起了催化作用，引起儿童的模仿是一个重要原因。另一方面，由于挫折引起的攻击、淡漠和幻想这是儿童受挫后无可奈何的态度。如果儿童多次受挫，必然导致行为矫正上的回归，即出现反复。情绪性问题行为矫正的效果不明显的原因就在于它触景生情，缘物而发但作为教师绝不能因为易出现反复而丧失矫正的信心，要善于抓反复，反复抓，要尊重儿童，相信儿童，以降低儿童心理上的焦虑和挫折，防止频繁出现反复。 　　 (4)智能性问题行为。这种问题行为的产生，多是学习目的不明确、态度不端正，缺乏自信心，学习不适应，成就欲望低。低年级基础不牢固到高年级学习跟不上。这与儿童在一定生活条件和教育影响下，所形成的内心体验相联系。教育过程中不能对这些儿童失去信心，应从他们身上发现闪光之处，激发他们的求知欲，表扬要多于批评，奖励要多于处分，在教师和家长的帮助下使儿童把学习搞好 　　 (5)社会性问题行为。这种问题行为的人数不多，其顽固性、危害性最大，矫正相当困难，他们往往同社会上行为不轨的人扭在一起，形成流氓、扒窃团伙。矫正这类问题行为必须同家长取得联系，切断其与团伙的线索，在必要的情况下家长、教师要下决心，如向公安部门报告，争取多方的配合与支持，共同对儿童施加影响，并且力争做到为儿童保密，相信他们，使他们痛改前非，重新做人。矫正过程中，这种问题行为也会出现反复，教师和家长要特别重视。 　　 1．多种问题行为集于一身的儿童，一种问题行为得到了矫正，而另一种问题行为趋于严重，如人格性问题行为矫正了，而智能性问题行为和情绪性问题行为呈上升趋势，特别是人格性问题行为和情绪性问题行为处于显著相关水平(皮尔逊相关检验相关系数为0．94)，在这种情况下，矫正方法的选择上应更为讲究。 　　 2．对低年级学生由于知识水平的限制，只能采用谈话法，而无法采用问卷调查，但谈话过程中儿童的问题行为往往不能完全反映出来，使低年级儿童的问题行为的真实性受到影响。 　　 3．社会性问题行为，学生及家长顾虑较多，调查有一定难度。各国都设立教育行政机构代表国家承担举办和管理教育的职责。特别是社会主义国家，从建立一开始就把教育视为无产阶级国家的职责。 　　 国家行使教育公共权力，保障义务性的国民教育制度，实现国家教育目标的主要基础之一，就是国家对教育过程中需要的人力资源的控制，其中包括对教育者的控制。因此，建立师范教育体系、培养受过专业训练的教育者，对于国家教育权的实施具有重要的意义，即国家通过培养一定数量和质量的教师队伍来保证并不断扩大国家教育权的实施，同时确保国家教育目标的实现。鉴于公立学校教师在实现教育的国家责任中的重要意义，许多国家都把教师纳人到国家公务系统，或者虽然不是公务员但是享受公务员同等的待遇。可见公立中小学校教师和政府之间构成教育行政法律关系。 　　 政府与公立中小学校教师之间的行政法律关系历来就是存在的，这种关系源于教师职业的产生和特点，是固有的、不可改变的。教育行政机关依照教育法律规定对公立中小学校教师实施资格考试、招聘录用、培养和培训、考核与评定、职务晋升与奖励等行政管理活