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论高校依法治校的实现途径 　　【摘要】依法治校是依法治国方略在教育领域的具体体现。高校应从制度建设、行为规范、民主管理、权利保障、宣传教育等方面着手,推动依法治校落到实处。 　　【关键词】高校;依法治校;制度建设 　　 　　依法治校是落实依法治教的重要组成部分,是依法治国方略在高等学校的具体体现,也是实现教育为人民服务,建立现代学校管理制度的重要内容,是学校教育改革与健康发展的重要保证。依法治校的基本内涵是将学校各类主体的权利主张和利益保障置于法制框架内考量, 对高校而言,就是要在民主的基础上, 依照法律规定, 运用法律、经济和行政手段等来管理人才培养、科学研究、社会服务等事务, 使学校各项工作走上法制化、规范化的轨道。[1]但在实际管理中,学校真正直接用到法律的地方很有限,可见,依法治校的实质在于运用法律思维的理念来管理学校。[2]因此,高校应依照法治精神对教学和办学活动进行管理,按照建好制度是根本、理顺机制是关键、规范行为是重点、民主管理是核心、以人为本是前提、宣传教育是基础的思路,加强学校法治建设,推进依法治校工作。 　　1 着眼科学合理,加强制度建设 　　依法治校,必须要建好制度。健全完善的规章制度,是实现依法治校的根本要求。依法建章立制,是搞好学校管理的基础性工作。[3]高校应坚持加强制度建设,确保各项工作有法可依,有章可循。首先,要制定学校章程,依照章程办学。高校应特别重视学校章程制定工作,要组织专门人员,深入调查研究,广泛听取意见,充分进行论证,按照法定程序,制定学校章程,并将其作为办学的根本依据,作为各项工作的行动指南,严格执行章程要求,明确办学方向,规范各项工作。其次,要加强制度建设,不断完善各项管理制度。要强化教学管理,制定并完善教学运行、教学质量、学籍与考试、教材建设、实践教学等教学管理制度;加强财务、资产、分配管理,完善财务、票据、资产、收支、会计、分配、采购等各项制度;完善学生手册,规范学生行为,健全学生工作制度;完善教职工管理规定,健全人事管理制度;注重后勤服务管理,加强基础设施建设,重视校园安全,健全后勤、基建、安全管理相关制度。 　　2 着眼富有效率,健全管理机制 　　依法治校,关键在于理顺机制,只有明确了权责,理顺了关系,建立了科学合理的管理体制机制,才能真正确保各项工作落实到位,确保工作成效。高校应从党委与行政、学术与行政、管理与效率、权利与责任这四个关系出发,加强校内管理,促进体制机制完善。一是始终坚持党委领导下的校长负责制。应制定党政工作规则,党委全委会和常委会、党政联席会、党委办公会和校长办公会议事规则,明确界定决策事项和程序,明晰党委和校长的职责和权限,既确保党委对学校的统一领导,同时又保障校长依法行使职权。二是统筹协调,努力实行学术权力和行政权力相对分离。三是理顺关系,加强组织机构建设。高校要加大改革力度,按照有利于学科专业发展,有利于规范管理、提高效率的基本要求,理顺校内机构设置以及校区、学院管理关系。四是明确权责,完善岗位责任制。坚持定岗定责,各司其职,要求每个单位根据岗位要求,明晰具体职责,及时对外公布,注重将考核结果与收入分配挂钩,完善激励机制。 　　3 着眼严格规范,确保良好秩序 　　规范行为既是各项工作有序开展的保障,也是实现依法治校的要求。高校要自觉遵守国家法律法规,依法实施办学活动,坚决制止和纠正办学活动中的任何不良现(下转第245页)象,提高教育教学质量。一方面,要依法办学,规范行为。注重强化广大师生规范意识,端正办学思想,依照国家相关规定,严格规范成人高等教育、专业硕士学位、高校教师在职攻读硕士学位、同等学力人员申请硕士学位等各层次、各类型教育形式的办学行为。按照国家招生政策和程序,严格招生纪律,规范招生行为,确保公平公正。注重自我监督,开展自查整顿,实行严格的规范工作责任制。另一方面,要狠抓校风建设,确保教育教学良好秩序。严格教学管理,加强课业管理,进行专项教学督查,健全教学质量监控体系,确保教学顺利运行和教学质量提高。规范教师职业道德行为,要求教师严格遵守教育教学制度,落实教学、实验规程。严格学籍管理,严格考试管理,抓好校风建设,严格规范学生行为,确保校园井然有序。 　　4 着眼充满活力,推进民主建设 　　法治的本质是民主,依法治校必须充分发挥广大教职工民主管理和民主监督的作用,全校师生员工的积极参与将为学校的发展、依法治校的建设注入生机和活力。高校应积极推进民主建设,完善民主监督,把民主管理落到实处。首先,要健全教代会工会制度。重视教职工在办学治校中的主体地位和作用,依靠教职工办学,落实教职工民主参与、民主管理和民主监督等各项职权。健全教代会、工会制度,推进二级教代会制度,探索实施教代会提案工作常年制、教代会代表常任制、提案处理常年