贵州省农村土地流转实证研究――以施秉县白垛乡石家湾村为例.docVIP

贵州省农村土地流转实证研究――以施秉县白垛乡石家湾村为例 　　摘 要：土地流转是建设现代农业，实现规模经营前提。本文试图从实证的角度，找出制约贵州省农地流转的因素，提出适合贵州省土地流转的政策措施。 　　关键词：土地流转；制约因素?? 　　中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0144-01?? 　　 　　一、石家湾村基本情况 　　 　　?ナ?家湾村距离施秉县城26公里，离所在乡镇白垛乡11公里，总人口1568人，外出打工100人，主要分布在浙江、广东等地。农户主要的收入来源是农业。全村耕地面积1756亩，其中水田900亩，旱地856亩，人均耕地面积2.5亩；林地面积2000亩；坡改梯1700亩；烤烟种植面积2300亩。农户经营的农产品主要有：烤烟、水稻、玉米。全村人均收入3200元。 　　?? 　　二、石家湾村土地流转的特点 　　 　　??1、土地流转形式以租赁为主 　　?ゴ游颐嵌允?家湾村近40个被调查样本的调查来看,农户之间的流转主要表现为出租的形式，因为出租较为简单，便于操作,而且更重要的,一般都是签短期合同，农民什么时候想种了,就可以随时收回来，农民对此有安全感。所以,农户之间的流转多采用出租的形式。 　　??2、土地流转主体以农户为主 　　?ゴ邮?家湾村的情况看，没有出现农村集体组织和工商企业参与流转的情况，在参与的农户中，也没有发现种植大户参与其中的情况，都是发生在普通农户与之间的自发流转，这就限制了土地流转的总体面积。 　　??3、流转土地类型以旱地为主 　　?ビ捎谑?家湾村家家都开垦了大面积的荒山，而耕地比较少，每人不到一亩，而新垦荒山每人多达20亩以上，非常适合种植烤烟，这都为土地流转提供了足够的资源，再加上种植水稻的收益相对较低，所以新垦旱地就成为土地流转的主要对象。在我们调研的15户土地流转的农户中，只有两户存在流转水田的情况。 　　??4、流转程序简便,流转行为欠缺规范 　　?ァ耙婪ā⒆栽浮⒂谐ァ⒂行颉笔峭恋亓髯?必须要遵循的原则，《农村土地承包法》第37条也明确规定,土地承包经营权的流转应当签订书面合同,但是从我们的调查来看，大多数流转程序都非常简单，流转行为也不规范，农户之间土地流转主要以口头协议的形式进行，而且大都是建立在信用基础上的流转。在15户进行土地流转的农户中，有5户根本没有确定出租年限，在其他确定出租期限的农户中，签订书面合同的只有1家，虽然多数被调查者认为,承包地经营权流转时,应签订书面合同,但实践中农户间的自由流转签订书面协议的少之又少。 　　?? 　　三、土地流转的制约因素 　　 　　??1、非农就业机会少,收入不稳定 　　?プ魑?西部农业省份的贵州来说，“打工”也同样是非农就业的唯一途径，在我们调查的26个农户中，有6户有成员在外面打工，其中，最小年龄14岁，最大年龄32岁，平均只有21岁。另外，外出打工的人员中，除一个具有高中文化程度外，其他只有初中文化水平，他们只能在劳动密集型行业寻到岗位，难以获得稳定的就业岗位,其收入难以稳定。据我们对26户农户的问卷调查中，有很大比例的农户不愿意转出土地的原因是“除了务农，没有其他活可做”。究其原因主要有两个方面:其一是因为石家湾村烤烟虽然还没有达到规模经营，但一个成年劳动力种植烤烟的收入比外出打工可观的多;另一方面也多是因为他们在竞争日益激烈的社会中，缺乏竞争实力，只能把土地当做生活资料的稳定来源，因此，大部分农户选择种地的同时，适当打点零工来增加收入，不愿意进行土地流转。 　　 　　??2、资金有限，限制土地流转 　　?プ魑?土地受让方的种田大户和企业想要发展农业生产,需要强有力的资金支持。在自有资金不足的情况下,为了生产的发展,会向金融机构提出借贷的要求,但银行系统和信用社由于种种原因不能提供信贷或抵押贷款。根据我们的调查，石家湾有的农户获得了政府贴息贷款，有的却没有得到，在寻问“不去贷款的原因”时，回答“没有关系，贷不到”的调查者超过了1/3，这些用户土地流转的规模也相对较小。总的看来，农户获得贷款的金额与农户转入的土地面积呈正比例关系，主要原因是，虽然一般的土地转入价格很低，但是由于农村基础设施落后，再加上购买农资等，需要很大的资金投入，只有那些能取得银行贷款的农户才有能力大规模经营，也才会转入土地。 　　 　　??3、农村社会保障不完善，影响土地流转 　　?ピ诘鼻芭┐澹?土地具有社会保障和就业功能，对于年轻的农民来说，可以选择外出打工，但是却无法取得城市的社会保障，再加上由于其自身因素与宏观环境影响，对他们来说，打工只是“青春饭”，迟早还是要回来种地，这就决定了农民不肯轻易离开土地，仍把土地作为命根子来看待。据我们的调查，在回