我国标准化法律问题中的再思考.docVIP

我国标准化法律问题的再思考 　　［摘 要］ 标准的存在源于生产和贸易的需要，在市场 经济 下标准的贸易性得到极大地重视。标准存在着不同的形式，对于标准的基本含义、分类、 法律 属性，其与技术法规的区别联系，以及标准的规范性效力，强制性标准的实施与司法实践的衔接等 问题 的 研究 有着重要的意义。 　　［关键词］ 标准;技术法规；强制性标准；标准管理  Abstract: The term standardization， come from the development in production and trade, develops quickly in the market economy. But there are some problems existed in this area, like the different forms, the basic implication, the legal attribute, the relationship between standardization and technique regulations, and the law effect of the standardization etc.. Analyzing these problems will be valuable in the process of a legal society.  Key words: standard； technique regulation；compelling standard； standard operation 　　2007年10月，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会出台了一项小麦粉馒头标准，并于2008年1月1日开始实施。此事经媒体宣传，成为轰动一时的又一“馒头血案”，百姓反应强烈。就此，笔者开始思考这一问题，舆论与普通百姓的认识是否正确？标准的含义、实质是什么？我国的标准体系现状如何？为什么发达国家的标准化战略对我国的国际贸易造成极大地损害？［1］我国的标准化体系与国外究竟有何不同？笔者希望借此对我国的标准化工作的立法与实践提出自己的见解。 　　 一、标准释义 　　 我国 目前 标准的含义源自于《标准化和有关领域的通用术语第 1 部分: 基本术语》(GB/T3935.1- 1996) : 标准是指为在一定的范围内获得最佳秩序, 对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准。标准应以 科学 、技术和经验的综合成果为基础, 以促进最佳 社会 效益为目的。 国际上对于标准的概念主要有两个理解，第一个是ISO/IEC第二号指南，“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。”第二个是WTO/TBT协定（世界贸易组织“技术性贸易壁垒协定”）中的规定，“由公认机构批准，供通用或反复使用，为产品或相关加工和生产 方法 规定规则、指南或特性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。” 通过比较可以看出，我国现行的标准定义源于国际标准化组织，其与WTO/TBT规定的标准内涵最大的不同是后者还包括了在非协商一致的基础上制定的文件，同时后者强调了标准的非强制性。 随着市场经济的 发展 ，全球化和市场一体化趋势增强，标准在贸易中的作用愈来愈强，而WTO/TBT规定的标准含义正是顺应这一要求而产生的，世界上越来越多的国家接受了这一定义，并成为一种世界趋势。由此，从长远的国际交流和世界贸易来看，我们应当采纳WTO/TBT关于标准的定义。 按《中华人民共和国标准法》（以下称《标准法》）第6条规定，标准可以分为国家标准、行业标准、地方标准以及 企业 标准。对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的 工业 产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。 同时，《标准法》第7条规定，保障人体健康，人身、财产安全的