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公文写作与处理 主讲：黄齐发 第一讲 公文写作的基本知识 写作与我们的生活、学习和工作越来越密不可分 写作是一切学科的基本功，是科学研究的重要表述工具 写作对提高人的素质，推动社会进步有不可替代的作用 一、学习公文写作的意义、能力和方法 （一）学习公文写作的意义 1.写作是实行领导的重要方法 2.写作是建立决策，使系统运行的纽带 3.写作是促进经济建设的工具 4.写作是培养现代化管理干部的手段 （二）写作应具备的能力 写作是作者运用有组织的书面语言表达思想感情，反映客观事物的一种社会实践活动。 1.观察能力。 2.认识能力。 3.思维能力。 4.技巧能力。 （三）如何提高写作能力 1.端正态度，培养兴趣，自觉学好写作。 2.学习写作基础知识，借鉴优秀作品。 3.要勇于实践，坚持多练习、多修改。 二、公文的概念、特点、作用和种类 概念：公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。 公文的特点 1．权威性 2．规范性 3．工具性 公文的作用 1．指导作用。 2．管理作用。 3．规范作用。 4．沟通作用。 5．凭证作用。 公文的种类 广义分三大类： 一是正式公务文书，即党政部门的文书 二是日常事务文书，又称“日用文书” 三是常用专门文书，又称“专用文书” 狭义有三种 ： 1．上行文。下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示。 2。下行文。上级机关给其所属的下级机关行文，即自上而下的行文。命令、决定、批复等。 3．平行文。如函 。 《国家行政机关公文处理办法》规定13类13种公文： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 《中国共产党机关公文处理条例》规定14类14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定 、函、会议纪要。 相同的有九种： 决定、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要、意见 不同的有九种： 党——决议、指示、公报、条例、规定 政——命令（令）、议案、公告、通告 两个文件一共十八种公文。 三、公文的内部构成（基本要素） 外部构成 ： 第一，从公文中可看到社会和国家的发展变化 第二，公文有着很重要的社会效用，即管理国家、治理社会 第三，公文用语与同口语有着很大的区别 第四，作为实用文体，公文又于文学作品有着极其明显的不同。 第五，公文和其他实用文体有着联系和区别。 三、公文的内部构成（基本要素） （一）公文的主旨 公文主旨是公文要表达的基本观点和中心思想。 特点： （1）酝酿时间短。 （2）由行文目的构成。 （3）受公务活动制约。 1.主旨的表现形式： 第一，标题现旨 第二，首尾现旨 第三，片言撮要 2.主旨的基本要求 正确 务实 集中 鲜明 （二）公文的材料 形成和表达公文主旨所依据的事实、数据、马列主义经典著作与基本原理、党和国家的方针政策，还有本系统、本部门、本单位的真实情况。主要包括： 死材料：反映在表册里的计划和完成情况、成绩和问题； 活材料：工作中的现实情况； 纵向材料：历史材料 横向