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安徽省歙县深化体制改革 餐饮服务食品安全监管面貌一新 安徽省歙县紧紧抓住食品药品监管体制改革新机遇，强化充实监管力量，积极探索监管新机制，率先在全国完成了县级食品药品监管体制改革工作，并逐步探索出了一条适应新法制、新体制、新形势要求的餐饮服务食品安全监管新模式。 歙县位于安徽省南部，人口基数大，地域分散，食品安全监管难度大。歙县县委、县政府首先从加快机构改革步伐，缩短职责交接时间入手，始终强调要切实落实餐饮服务食品安全监管职责，仅用四十天时间，实现了食品药品监管部门班子到位、职能到位、经费到位、队伍到位。自2009年9月承担餐饮服务食品安全监管新职责以来，歙县食品药品监管局一手抓改革，一手抓监管，积极探索监管新机制，不断创新监管方式，大力推进食品安全整顿，着力强化日常监管，在谋求实现餐饮服务环节全面、科学、有效的监管上取得了一定成效，探索了一系列符合歙县地方实际的监管方式。 一、摸清家底抓基础 履行新职能以后，县食品药品监管局认真组织开展全县餐饮服务单位的摸底建档等基础工作，对全县餐饮服务业包括大小餐馆、宾馆酒店、食堂、流动摊贩、茶饮、咖啡、酒吧、冷饮、农村群体性聚餐、农家乐等餐饮服务单位均建立了数据库。县食品药品监管局针对歙县山多地广人稀（丘陵面积占95%）、餐饮单位分布分散等问题，利用两个月的时间，对全县28个乡镇的所有餐饮服务单位进行地毯式摸底排查。通过摸排和检查，全县共有餐饮服务单位896家（468家城区餐饮服务单位、357家乡镇餐饮服务单位和71家学校食堂）的基本情况全部登记入册，建立了餐饮服务单位及学校食堂的基本情况文书档案和电子档案。 二、严格准入抓许可 切实保障全县人民饮食安全，保障来歙400万游客“吃得放心”，提高歙县旅游的品牌影响力和美誉度，县食品药品监管局按照《食品安全法》的规定，严格餐饮服务许可，提高准入门槛，把好准入关。他们采取“三个统一”来规范餐饮服务许可工作：一是统一公开受理。在县政务中心设立窗口，实行集中办理制，在局网站及驻政务中心窗口公开许可工作流程，规定餐饮许可“三趟办结制”（申请人三次到局驻政务中心窗口，即第一次领表、第二次送表、第三次领取许可证或不予许可决定书）。二是统一许可标准。通过食品化妆品安全管理股、食品药品监督所、驻政务中心窗口三道环节，认真审核餐饮服务开业条件、相关制度、设施设备等，严格执行食品卫生监督量化分级管理制度，对不具备经营条件的餐饮服务单位均不予许可。其中对有效期为三年的小吃店（湿式点心）、餐馆、学校食堂在许可审查时100%制作许可审查量化评分表，低于60（量化分）的，一律不予行政许可。截止目前，已审核314家，发证218家，终止申请与不许许可16家，注销许可证25家。三是统一安全承诺。在发放餐饮服务许可证的同时，让申请单位签署餐饮服务食品安全承诺书，庄重承诺“自觉接受食品药品监督管理机构、社会各界和消费者的监督，如发生任何违法违规经营行为，愿意承担一切法律责任”，以提高企业自律意识，切实落实食品经营者是食品安全“第一责任人”的责任体系。 三、强化宣传抓培训 县食品药品监管局健全和完善食品安全监管责任体系，切实加强《食品安全法》学习宣传培训工作。制定食品安全法宣传工作方案，利用多种宣传媒介，开展食品安全法律进农村、进社区、进学校的三进活动，同时通过发放宣传材料、召开座谈会、举办培训班等丰富多样的形式，广泛、深入地宣传了食品安全法律法规，增强了人民群众的食品安全法律意识和监督意识。2009年12月份结合法制宣传月，县食品药品监管局共举办凉菜制售、学校食堂、餐馆等餐饮服务单位培训班四期，培训人数839人，发放宣传宣传资料5600份。同时，结合深入学习实践科学发展观活动，召集学校食堂、旅游餐饮、小餐饮等有关单位进行约谈、座谈，贯彻食品法律、法规，探索监管新方式。此外，县食品药品监管局还对从事餐饮服务人员的健康体检工作进行了规范管理，统一规定在县疾控中心统一进行健康检查，合格后由县局免费发证，现已发证1500多人。 四、突出重点抓整顿 深入开展食品安全专项整治工作。紧紧围绕国务院和省、市县政府确定的食品整顿重点，认真制定工作方案，建立无缝衔接的食品安全监管机制。去年9月以来，县食品药品监管局对全县餐饮服务单位开展各项专项监督检查，包括对乳制品、水产品、“地沟油”及不合格一次性筷子等进行多项专项检查；为重大节假日及重大活动提供食品安全保障，保证了“十一”、元旦、春节等节日与“中华美食巡回展”、县“两会”等重大活动期间的食品安全；重点就学校、机关、建筑工地食堂、“农家乐”餐饮单位等进行整治。共出动执法人员1978人次，检查餐饮单位1049家次，学校（含幼儿园）食堂97家次。在执法过程中，对不规范经营的餐饮单位，发出整改通知书，限期责令改正；对有违法行为或存在严重食品安全隐患餐饮