食品安全法︰面向企业家的意义-青岛.pptVIP

 王艳林 教授 青岛 2013.5 TEL 食品安全法培训大纲 王艳林 博士 中国计量学院教授 2013.5 青岛 目 录 第一讲 食品安全门 第二讲 食品企业承担社会责任 第三讲 大部委制与食品安全监管完善 第四讲 食品企业应对食品安全事故 第一讲 食品安全门 第一讲 食品安全门 一、安全的食品是生产出来的 　　 　　其三、消费安全。 目前，食品不安全可以说是 食品巿场自我调节的失灵。 第一讲 食品安全门 二、安全的食品需要政府监管 　　其一，食品安全是技术问题，但也是政治问题； 其二，食品安全是经济问题，但也是社会问题； 其三，食品安全是国内问题，但也是国际问题； 第一讲 食品安全门 二、安全的食品需要政府监管 　　 　　其四，食品安全是法律问题，但也是文化问题； 目前，食品安全也可以说是 政府监管失灵的表现。 第一讲 食品安全门 三、食品的安全性由风险评估用标准加以确认 其一，对于食品安全性，企业、消费者、政府有不同的利益与立场； 其二，食品安全性来自物理性、化学性、微生物三方面侵害，侵害程度如何认定,安全值的确立由风险评估决定； 第一讲 食品安全门 三、食品的安全性由风险评估用标准加以确认 　 　其三，食品安全标准是各方利益妥协的协议 　　　　——协议要求诚信、自治即为法律 第一讲 食品安全门 四、现代共识，主要包括： 其一，安全的食品是生产出来的，不是监管出来的； 其二，食品企业承担社会责任是基础， 消费者权益保护机制是主渠道； 其三，食品安全标准是准则，政府监管是保障。 第二讲 食品企业承担社会责任 一、经济人的责任： 市场从成本竞争转变为诚信竞争 ——利润至上/生存至上 二、社会人的责任： 向社会提供短缺的资源转变为安全食品 ——卖方市场/买方市场 第二讲 食品企业承担社会责任 三、法律人的责任： 尊重消费者权利实现的选择 —填平式赔偿/惩罚性赔偿/激励性赔偿 四、自组织人的责任： 职工的健康、工资和就业； 投资和经营的盈利、回报和持续 第三讲 大部委制与食品安全监管完善 一、大部委制来自顶层设计但不是顶层智慧。 　　——食品安全法关于监管争议问题： 　　　　分段监管或统一监管的再选择 第三讲 大部委制与食品安全监管完善 二、大部制改革源于地方实践经验。 　　其一，深圳、顺徳、渭南改革； 　　 　　其二，上海、北京、庆阳改革； 　　其三，地方经验总结。 第三讲 大部委制与食品安全监管完善 三、大部制对外国制度的选择与借鉴。 　　其一，欧盟模式； 其二，美国模式； 其三，中国选择。 第三讲 大部委制与食品安全监管完善 四、食品安全监管的完善 其一，大部制解决政府权力横向分配 　　　　　——食品生产、流通、餐饮和协调四合一 其二，纵向权力配设尚有待观察 　　　　　——城市街道办事处、农村乡政府 第三讲 大部委制与食品安全监管完善 四、食品安全监管的完善 　　 　　其三，今后的重点是机制与手段的完善 　　　　　——监管机制中的柔性监管、 　　　　　　　监管手段中的非处罚性与激励性 　　 　　其四，大部委制改革并不强制要求地方 　　　　　与中央保持一致 第四讲 食品企业应对食品安全事故 一、目前流行的主要做法 （1）公关论 ——农夫山泉标准之争的警示 （2）阴谋论 ——白酒塑化剂的辩护 第四讲 食品企业应对食品安全事故 一、目前流行的主要做法 （3）做空论 ——国产婴幼儿奶粉的辩解 　　 　　（4）潜规则论 　　　　　——南京冠生园月饼的悲剧 第四讲 食品企业应对食品安全事故 二、若干建议 （1）人权至上 ——生命权、健康权 （2）人道主义立场 ——救治、救助 第四讲 食品企业应对食品安全事故 二、若干建议 （3）相信科学 ——标准、检验 （4）品质保证的传统