２００４：冲击农村教育的瓶颈.docVIP

　　２００４：冲击农村教育的瓶颈 在今年１月６日的新闻发布会上，教育部长周济又一次明确表示，农村教育是我国未来几年教育发展的重心工作。农村教育是我国教育工作中的“重中之重”，这是国务院在２００３年９月召开新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议上的表述。而去年１２月２５日，教育部部长周济在２００４年度教育工作会议上，也已经提出，农村教育改革与发展是一项重要的教育发展计划和工作重心。 目前我国有７０％的人口在农村，农村（含县镇）义务教育阶段学生高达１．６亿。我国农村人口的教育任务之重不言而喻。北京大学一位多年致力于农村教育研究的不便透露姓名的教授在接受记者采访时表示：“农村教育作为重中之重早就应该是我们努力的目标，现在中央有了这样的决定，我们作为学者感到很欣慰！” 那么农村教育的瓶颈在哪里呢？ 失学 农村学龄儿童失学、辍学一直是我国建国以来农村教育发展的顽疾之所在。近年来，通过努力，我国农村学龄儿童失学特别是农村女童失学问题已经取得了很好的抑制。 当前，我国普通初中毛升学率约为８８％，但在农村地区却远达不到这个比例。国家统计局农村调查总队一项调查显示，２００１年，我国农村劳动力为４．８２亿人，其中初中及初中以下文化程度的比例达到了８７．８％。农村学龄儿童失学、辍学现象依然严重。 经济困难是造成农村学生无法继续升学的重要原因，但不是惟一原因。一些地区在调整农村学校布局时，盲目集中农村学校，使得原本能就近上学的孩子因交通不便等原因纷纷辍学。此外，在一些农村地区特别是一些偏远山区性别歧视思想，学校师资力量不足、教育水平不高，导致许多农村学生难以在激烈的应试竞争中取得主动。 北大教授在谈到农村孩子失学问题时说：“农村孩子失学的原因真的很多，但最重要的是，农村教育教的是什么？怎么教？教的怎么样？家长给孩子在学校接受教育所投入的经费什么时候能收回？该以什么样的方式来收回？” 而据记者了解的统计数据表明，目前农村辍学孩子中，的确有近一半是因为升学无望。 北大教授说：“升学无望，挣钱无术，就业无路，那农村孩子失学就是再正常不过的了！我国大部分农村地区都实现了‘普九’，现在农村教育所面临的就是如何巩固‘普九’，如何能让孩子进学校，还能留住学生！而这是我们农村教育的关节之所在！” 投入 失学、师资缺乏、教育水平不高，主要的原因还是教育经费投入不足，但是，除此之外，还有更深层的原因。 ２００２年全年，我国教育经费投入总量为５４８０．０３亿元，比上年增长了１８．１６％。２００３年，中央财政更是加大了对农村义务教育的专项支持。二期的“国家贫困地区义务教育工程”已到位资金３０亿元。中国政府还落实资金６０亿元用于二期“农村中小学危房改造工程”，２００３年已拨付２０亿元。中国政府用于免费发放教科书的经费从每年２亿元增加到４亿元。国家和地方共同出资，对新疆经济困难的５６个县义务教育阶段的学生实行了全部免费提供教科书、免除杂费。 教育部部长周济日前在新闻发布会上表示：我国将争取在较短的时间内实现国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％的水平。他说：“我国初步实现了从‘农村教育农民办’到‘农村教育政府办’的根本性变革。” 但仅加大投入是不够的。北大教授说：“政府教育投入的增加是我们所期望看到的，但是由于我国农村地区县、乡经济发展水平的限制，即使政府增大了一些教育投入，也是不够的！” 她说：农村地区县、乡级对教育经费的管理和利用的水平不高，教育经费被挪用对农村教育发展的伤害更是致命的。国家教育经费统一入地方财政，有的地方政府在教育支出时却面临瓶颈；有些地区政府甚至把教育作为他们扩大财政收入、维持地方财政不“破产”的法宝。这样国家教育经费是投入了，但钱却不知道跑哪儿去了！ 收费 教育乱收费仍然是２００４年人们关注的热点问题。业内人士称：我国教育经费普遍投入不足，是滋生“乱收费”的沃土。教育资源紧缺的农村地区在乱收费大军中更是充当了乱收费“大户”的角色。 虽然我国教育投入连年增长，目前国家财政性教育经费已占国内生产总值的３．４１％，但是由于全国教育发展需求持续增长，而农村地区优质教育资源相对缺乏致使教育经费投入总体仍然不足。加上行政腐败，投入的教育经费在各级机关被克扣，挪做他用现象使到达农村地区，用于发展农村教育的经费更是少之又少。同时由于我国对教育收费标准和合理、不合理收费的界定不太清楚。政府允许学校“多渠道筹资”，但缺乏完善、规范的筹资机制，相应的监督制度不够完善等诸多原因导致虽然我国政府花大力气整治教育“乱收费”，仍然无法杜绝。 湖北农村教师张老师在接受本报记者采访时表示：本来就不多的教育投入，到了基层学校更是所剩无几。学校要发展有很多必要的开支，要维持学校日常运转，要支付民办教师、代课教师的工资