国库集中支付对高校财务工作的影响W.docVIP

三、国库集中支付对高校财务工作的影响 对财务工作人员思想观念的影响。 长期以来，高职院校有自己的基本账户，甚至多户。存在着财政资金分散支付，不受预算约束，资金使用自主性强；财政资金在银行，既可作为融资项目担保，又产生了一定的利息，而国家财政对所产生的利息得不到有效的控制。实行国库集中支付以后，高职院校的既得利益受到影响，一些财务工作人员在思想观念有些抵触情绪，认为实行国库集中支付削弱了单位的财务自主权，资金使用上受限制，对学院的业务开展不利。 对预算编制与执行的影响。 国库集中支付的对部门预算提出了更严格的要求，强化了预算的编制与执行的科学性。部门预算的编制要以客观实际情况为依据，据有可验证性；还要以经济的可承受性，各项开支要控制在正常的标准范围之内；编制预算时，要以发展的思维、动态的观念去考虑分析各种变化因素，准确把握单位发展各项业务的发展趋势，作出切合实际的判断；同时要有可操作性、可控性和可实施性，真实反映学院业务性质、项目类型。 实行国库集中支付后，预算内及预算外资金的支出必须分开编制预算，且尽可能地细化项目，包括零余账户的全年用款额度预算。但因职业教育独有的特点，以及会计核算的实际性，有些预算项目不能与实际业务项目相匹配。随着科研项目的增加与基础设施的建设的扩大使得对相关支出作出切合实际的预计。增加了预算编制的难度。 减少了预算的弹性。目前高等职院间招生竞争愈来愈激烈，录取人数与实际到校缴费人数会有一定的差距，再加各类课题专项与建设项目的年中申请，使得年终决算金额与年初的预算金额有差距。而实行国库集中支付后，预算一经确定，就不能随意改变支出项目和用途，支出时间与进度也都有要求，且若项目之间、支付方式之间要相互调济时，需要与业务单位与财政预算处沟通提出申请，经审批后才可，程序较复杂，所需的时间也较长。如此使资金使用受到了限制。 削弱了高职院校的筹资与资金调控能力。 因为职业教育，，，，，，对资金调控的机动性要求高，而实行国库集中支付后，所有包括学费在内的预算外收入都要统一缴入非税管理账户，所有的支出必须经过严格的审批程序才可执行。这不仅影响了高职院校的融资筹资的灵活性，也因货币性资金资金铁缺泛，使资产的流动性及其正常结构受到影响。在遇到突击性事件时需要资金时，无法调控与支付，只能采取先期个人垫付方式或者金额较大而无法实现垫付，使经济业务经手人产生厌烦情绪，甚至可能是财务危急。 对会计核算及财务岗位设置的影响。 国库集中支付的实行，要求财务工作人员严格按照预算的安排，明确每笔支出业务的所属类、款、项。既要符合会计现行高校会计制度，又要满足国库集中支付的要求。高等职院均有自己的财务管理及账务核算系统，内部预算项目繁多，要求以国库的“支”来确定预算单位的“收”，财政一体化账务系统直接从国库支付系统取数形成决算报表，但达不到高校内部项目管理的需要。高职院校的财务系统和国库支付系统是两个完全独立系统，从会计科目、总账、报表及预算项目类、款、项的增加到用款计划、支付申请及年末结转，这些对会计核算工作均有影响。会计工作量在原来的基础上成倍增加。 国库集中支付增加了对账难度及工作量。期末，不仅与银行、国库、非税专户对账；还要分预内预外、专项、支付方式及指标余额进行对账。 支付结算手续愈加繁琐。先是根据申报要求及用款进度，在支付系统申请计划金额及支付方式，待审批后，带着原始的凭证到国库支付局审核后才可办理支付。办理授权支付时，了出纳还得在支付系统上按计划列表中的项目分支出经济类科目、摘要、金额、收款人等有关信息一一进行录入，在国库系统里经复核后，出纳打印财政授权支付凭证，开具银行结算票据把带有支付指令号的结算票据送达代理银行后办理结算。而单据到达银行后还要经一系列清算程序，方可把款项支付给收款人。 支付时效性也受到影响。即使是预算外资金，都不可打包到预算单位，必须逐笔支付到商品供应或劳务提供者。而在实际工作中，预算指标的下达往往晚于一些如学科建设、设备采购、基建等项目的实施。大额资金又没办法垫付，影响项目的正常开展，同时也因为零余账户资金沉淀而影响专项资金的年终结算增大了项目的停工损失、教学不能顺利开展。国库支付系统中专项经费的下达有一定的滞后性。 对岗位设置的影响 对内部控制与审计的影响。 许多的高等职业院校都是原来几所中专或中技、高职学校合并升格而组建的，合并后，对许多的建设和投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立完善控制制度，导致对资金的流动失去有效监控。忽视对预算外资金的内部控制，或对二级单位资金的流动未纳入控制范围；或是监督不力，造成资金违规运作的现象时有发生。有的高等职院的内控机构形同虚设，在实践中不能严格执行。实行国库集中支付后，对预内外资金的用途及支付方式由财政在核批计划与审批支付时先进行了每一道控制关；同时对会计岗位