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ISO26000――社会责任发展的里程碑和新起点 (二)ISO26000的形成过程及核心内容 　　［第一部分］ ISO26000的形成过程 　　 　　在ISO标准开发历史上，ISO26000社会责任指南的形成是时间最长、规模最大主题范围最广的标准开发过程。 　　社会责任标准开发是前所未有的新课题。ISO在项目一开始认识到，社会责任涉及大量主题和议题，要处理的问题以及处理的方式与传统的方法和考虑的范围具有本质的不同。 　　ISO在开发ISO26000的全过程中采用了规范化的工作流程和信息化工具，利用了开发国际标准传统而成熟的方法和经验，同时开创了在标准开发领域结合利用多利益相关方参与的新方式。 　　一． ISO开发标准的方法 　　1．ISO对标准的定义 　　ISO对标准的定义是： 标准是一个基于共识制定出并被一个公认的团体通过的文件。这个文件用于共同使用和重复使用，为活动或活动结果提供规则、原则或特征，实现在一定背景下完成任务的最佳目标。 　　2．ISO标准开发的目标 　　ISO标准开发的目标在于：促进标准和相关活动的发展，支持产品和服务的国际交换，并且发展世界科学、技术和经济领域的合作。开发标准在以下方面为可持续发展做出贡献： 　　■ 以促进贸易和技术及商务最佳实践的规范，支持经济增长； 　　■ 通过环境管理、减少温室气体排放、保护水资源和改善空气质量，保持环境和谐统一； 　　■ 支持社会平等、保护消费者和员工、促进社会责任、公平贸易、安全、发展和支持发展中国家。 　　3．ISO开发标准的原则 　　ISO 开发标准遵循如下原则： 　　■ 民主参与 　　■ 基于共识 　　■ 议题公开评论 　　■ 实施项目管理 　　■ 覆盖工业活动 　　■ 自愿性 　　■ WTO开发国际标准原则 　　其中的有关具体含义是： 　　（1）基于共识 　　基于共识，是参加标准开发的一个持续的过程。共识表明，参加各方意见总体达成一致，并具备下列特征： 　　任何重要的利益方对实质性问题没有坚持反对意见，各方的观点得到考虑，任何有冲突的争议得到调和。但共识未必意味着意见无争议。 　　（2）共识规则 　　共识过程具有一定的规则：在标准起草过程中，各专家代表提出供讨论、争论的意见，用以支持他们自己的观点立场。工作组主席力求调和有冲突的争论。当工作组主席相信草案已经达成一致时，询问参与专家是否还有坚持反对。当有专家在根本上不同意草案时，则可以记下坚持反对的意见，并且必须对其观点的正当性加以说明。如果有坚持反对的意见，工作组主席必须判定那些坚持反对的意见是否属于实质性议题，或者是否来自重要的利益方。如果没有坚持反对的意见，就意味着达成了共识。 　　（3）实施项目管理 　　实施项目管理指的是，标准开发采用有计划、有步骤、有时间限制、有明确最终成果，并且依靠团队工作，有针对性地配备资源的系统方法。 　　（4）覆盖工业活动 　　是指全球适用并使全世界工业和用户满意的方法。 　　（5）自愿性 　　指国际标准由市场推动，市场所有的利益方自愿参加。 　　（6）WTO国际标准开发原则 　　是指WTO/TBT“世界贸易组织贸易技术壁垒协议”中包括的透明性、公开性、公正和共识以及有效性、相关性、协调性及力求发展中国家参与的原则 　　4．ISO 开发国际标准的流程 　　支持ISO开发国际标准的核心流程是ISO/IEC导则，这也是ISO 开发标准的规范化的工作方法。 　　按照ISO/IEC导则，标准开发流程分为六个阶段（图1）： 　　00预备阶段：在新项目前期阶段作定期可行性考察，决定是否提出项目建议。 　　01建议阶段（新项目NP）：技术委员会（参见本刊系列文章第一篇，图1）工作组对新项目提出建议，咨询组可能介入。建议中说明项目的必要性和具有充足的项目实施资源。需要参加的成员直接投票对建议作出决议，通过建议至少需要5个参加成员的赞成支持。 　　02准备阶段（工作草案WD）：新项目建议通过，技术委员会准备工作草案。当技术委员会成员达成共识时，工作草案上升成为委员会草案。上升为委员会草案需要2/3的工作组成员赞成通过。 　　03委员会阶段（委员会草案CD）：参加技术委员会的国家成员（团体）对委员会草案评论达成共识。委员会草案分发到国家成员（团体），国家成员（团体）在三个月之内进行评论并投票。当2/3的参加国家成员（团体）投票通过时，委员会草案上升为国际草案标准（DIS）。 　　04询问阶段（国际草案标准DIS）：这是ISO国家成员（团体）共识的阶段。国际草案标准文件分发到参加技术委员会的国家成员（团体）及所有有权投票的ISO国家成员（团体），在5个月之内进行评论并投票。当投票结果同时满足如下两个条件：即参