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WTO第三次对华贸易政策审议聚焦透明度问题 　　今年5月,WTO将对中国进行第三次贸易政策审议。WTO秘书处为审议准备的报告尚未形成终稿,本文仅根据记者了解到的情况,辅以美欧等发达成员近年来对中国的重点贸易关注,就报告中可能涉及的一些热点问题做一介绍。 　　 　　政府干预和透明度问题 　　 　　报告强调中国政府依然对经济资源的配置发挥指导作用。中国使用产业政策来指导某些部门的发展,2009年推出了10大产业振兴规划,对国有企业给予政策倾斜,其中技术转让、歧视外国设备的做法有违反WTO规则之嫌。中国还通过税收、补贴和政府采购等政策措施来扶持国内企业,限制外国竞争。中国的贸易政策体制依然复杂且透明度不足,给行政裁量和腐败创造了空间。政府还通过关税和非关税壁垒手段,包括国营贸易企业,来调控进出口。中国也没有完全履行WTO的通报义务。 　　 　　经济和贸易失衡问题 　　 　　中国的储蓄大大超出投资,导致经营项目巨大盈余。4万亿元的经济刺激计划对于缓解经济失衡只能发挥短期的功效,从长期而言,必须继续进行结构改革,降低企业储蓄率,加快资本市场改革。刺激计划在增加就业方面的效果也不明显。 　　此外,银行放贷和流动性的增加还带来了通货膨胀和不良信贷的风险以及房地产泡沫。国内投资的增加可能进一步造成产能过剩。而刺激计划的主要受益者仍然是国有企业。与失衡问题相关的是人民币汇率问题,人民币币值可能低估5%-25%。 　　 　　出口限制问题 　　 　　与前两次审议相比,出口限制是此次一个比较突出的问题。报告称,出口限制是中国出口体制的重要特征,具体方式包括出口禁令、出口许可、出口配额、出口税和出口商品增值税不足额返还等。其中,出口税是否达到预期政策效果值得怀疑,而增值税不足额返还也变相构成了出口税。 　　 　　投资问题 　　 　　中国的外资政策仍包含出口实绩、当地含量、外汇平衡和技术转让等要求,违反了WTO规则。在对外投资方面,中国政府鼓励投资更多地流向资源丰富的国家。 　　 　　其他具体贸易关注 　　 　　中国已成为反倾销和反补贴等贸易救济措施的主要使用者之一,但其相关程序和做法缺乏公正性和透明度。 　　知识产权侵权在中国仍比较普遍,特别是在知识产权保护执法方面的改善甚微。 　　中国在海关估价方面仍使用不合理的“参考价格”,导致完税价格偏高。 　　中国分别利用自动进口许可和关税配额对铁矿石和化肥进口实施限制。 　　中国在标准和合格评定方面存在违反透明度和国民待遇等问题,WAPI加密标准、3G标准、“绿坝”事件、3C认证等是技术性贸易壁垒的典型案例。 3