浅析选举制度与宪政中建设的学理关系.doc

浅析选举制度与宪政建设的学理关系 【摘要】 选举制度既是民主 政治 和宪政建设的启动环节，也可能因为自身的供给不足而成为阻塞民主政治和宪政建设的瓶颈。从学理上探究选举制度与宪政建设的内在关系，有助于在实践中把握和解决 中国 宪政建设视野下的选举制度改革的具体 问题 。选举制度与宪政建设内在关系的逻辑性首先根源于民主政治这个基本的制度与价值基础，其次也体现在它们制度建构上的耦合，再次体现在代议民主制的“代理成本”需要宪政来监督规限并尽可能降低，最后还体现在选举制度的价值功能也需要宪政来维系和保障。深入剖析它们之间的学理关系，还必须看到选举制度蕴涵着民主、自由、权力制约、参与、权威、秩序和创新的宪政价值，具有建设宪政国家的功能。 【关键词】选举制度；宪政建设；学理关系；宪政价值；宪政功能 一、引言 选举制度是选举国家各级代表机关的代表（议员）和其他国家公职人员的原则和制度的总称。它是一个国家宪政体制的重要组成部分。“宪政是运用宪法合理分配和制约国家权力的政治形态或政治过程。在理想的状态下，宪政表现为以制定宪法为起点、建立民主政治为 内容 、厉行法治为原则、保障人权为目的的政治形态和政治过程。” [1] 在当代中国的宪政建设中，选举制度的改革正发挥着越来越大的功效，显示出值得细察的宪政意义。有学者就认为，“人民代表大会制度改革、司法改革、干部制度改革都与选举制度的改革紧密相关联。从1987年以来在 农村 和城市开展的基层民主选举成了基层政治体制改革的一个重要方面，将来中国政治体制改革如果从基层 发展 到高层，选举制度的改革会起到重要作用。” [2]实践证明，选举既是民主政治和宪政建设的启动环节，也可能因为自身的供给不足而成为阻塞民主政治和宪政建设的瓶颈。相对于中国宪政建设的目标需求来看，现行选举制度在选举的民主性、公开性、平等性和竞争性方面还有相当的发展空间，改革的任务还相当艰巨。 相对于宪政建设这个系统工程而言，选举制度只是其中的一个必要但绝非充分的制度环节。特定国家宪政建设的基本 规律 将规限选举制度改革的方向、力度与路径选择，选举制度改革发展的内容和路径将在总体上以适应该国宪政建设的特定需要为转移，但选举制度也应当体现人类宪政建设的一般要求以及选举制度发展方向的一般标准。这也就是所谓的选举制度的中国标准和国际标准问题。 [3]本文拟从学理上探究选举制度与宪政建设的内在关系，为在实践中把握和解决中国宪政建设视野下的选举制度改革的具体问题提供一个 理论 诠释。 二、选举制度与宪政建设内在关系的逻辑构件 选举制度与宪政建设有着深刻的、密切的内在关系，这种关系，不仅是 历史 的，也是现实的，更是逻辑的、必然的。 历史地看，作为政治制度的选举制度和宪政制度都是从西方开始发轫的。在近 现代 ，这两者的发展轨迹呈现交织、互动甚至并轨的特点。众所周知，近代意义的选举制度是从资产阶级的选举制度开始生成与发展的，这个过程正是西方宪政制度的确立和发展的过程。历史与现实表明，不论何种类型的宪政模式，选举制度总是它的重要组成部分。几乎所有宪政变革的国家都经历着向民主的选举制度迈进的过程。即使在中国，这种特点也十分明显，尽管宪政、选举都不是中国的本土产物，但值得注意的是，这两者进入中国的时机却是同时的，在清朝末年资产阶级民权学说、议会政治、立宪主义思潮陆续传播到中国后，1906年清朝政府实施预备立宪，与此相配套，“在清末出现了具有现代意义的与民主宪政有联系的选举制度”。 [4]而今天，选举制度的发展完善正构成为中国宪政建设的重要组成部分。 理解选举制度与宪政建设内在关系的逻辑性、必然性，需要从四个方面加以审视。 第一，选举制度与宪政建设内在关系的逻辑性、必然性根源于民主政治这个基本的制度与价值基础。 民主政治的含义见仁见智，在美国学者柯恩《论民主》一书中，对民主或民主政治的界说俯拾即是。 [5]一般视民主政治包含着政治决之于民意、官员选之于人民、人民的自由平等的权利能够得到有效保障的体制。在近现代，选举制度既是民主政治的产物，又是实现民主必不可少甚至是唯一可行方式。宪政则是民主政治顺利运行并获得持久维持的基石与保障。 1．当代民主政治主要是通过代议制的形式实现，选举制度则是代议制的逻辑起点和关键环节，选举制度是代议制体现人民主权的前提。 民主的实现有两种形式：直接民主和间接民主。人民亲自参与对公共事务的处理是一种直接民主，从实现条件来说，它需要参与处理的群体规模不大、人们相处的地域范围较小、需要处理的公共事务比较简单和不具有经常性、突发性，如果群体规模巨大、人们居住地域辽阔、公共事务十分复杂且具有经常性和突发性，直接民主来处理则 经济 成本太高，所以它属于小国寡民（如古希腊的雅典城邦