浅论地方人大在依法中治省中的地位和监督保证作用.docVIP

浅论地方人大在依法治省中的地位和监督保证作用 邓小平同志早在1980年指出：“要继续 发展 社会 主义民主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇。”1996年新春伊始，江泽民同志在中共中央举行的法制讲座会议上强调指出：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有 中国 特色社会主义 理论 的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”1996年3月，八届全国人大四次会议将“依法治国，建设社会主义法制国家”作为战略目标和治国方略，在《国民 经济 和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中加以规定。1999年3月，九届全国人大二次会议宪法修正案将依法治国纳入宪法，实施依法治国方略，建设社会主义法治国家成为全党和全国各族人民的一项长期任务。2004年3月14日，出席十届全国人大二次会议的2900余名人大代表，肩负着近13亿人民的重托，在庄严的人民大会堂作出郑重的表决——通过了中华人民共和国宪法修正案，充分体现了宪法的稳定性和适应性的统一，党的主张和人民意志的统一，讲法和讲 政治 的统一，充分发扬民主和严格依法办事的统一。这是我们国家实施依法治国基本方略的重大举措。 随着我国政治制度和 法律 制度的不断改革和完善，有力地促进了依法治国的实施。在全国出现的依法治省、依法治市、依法治县……等依法治理中，作为地方国家权力机关的地方各级人大及其常委会，居于何种地位？应该发挥哪些作用？怎样充分发挥作用？我们必须有一个非常清楚的认识。 一、地方人大在依法治省中的地位 （一）法治国及其重要性 依法治国是一个 历史 的概念和范畴，是人类的文明进步成果，也是全人类共同的崇高理想。依法治国的思想源远流长，虽然古代有过不少依法治国的论述和高明的见解，有过重视用法律手段进行统治的文景、贞观之治和康乾盛世，但由于奴隶制国家和封建制国家实行 自然 经济和专制主义，真正意义上的依法治国是不可能实行的。资本主义国家实行的依法治国与封建社会的行政专横、司法肆虐、无法无天的状况相比，是一个历史的进步，但其带有明显的资产阶级局限性，因而也不可能实现真正的、全面的依法治国。 今天我们提出的依法治国，是人民的依法治国，是有中国特色的社会主义的依法治国。国家的政治、经济、社会以及公民生活各个领域的活动都必须依照法律来进行，而不受任何非法的个人意志的干预、阻碍和破坏。任何机关、组织和个人，都受法律的支配，都必须在法律的范围内活动。 实行和坚持依法治国，是国家治理方式的一次重大转变和深刻改革。意味着要彻底地由人治转向法治，也意味着由主要依靠政策、行政手段转向主要依靠法制手段治国。社会主义法制具有高度的 科学 性、民主性、规范性、权威性等本质属性和有力的引导、规范、保障、促进经济和社会发展的独特功能，并且能够与其他治国手段有效结合和优化配置，充分适用我们国家治理的目的——建设富强、民主、文明的 现代 化社会主义国家，是最为有效可靠的治国手段。从我国的现实情况看，依法治国既是发展社会主义市场经济的客观需求，又是建设社会主义民主政治的基本条件，也是建设社会主义精神文明的需要，还是实现对外开放的需要，更是实现小康社会和国家长治久安的根本保证。依法治国是国家治理方式和手段的最优选择和必然选择。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。实现和坚持依法治国，对于推动经济持续快速健康发展和社会全面进步，保障国家的长治久安，具有十分重要的意义。只能坚持依法治国，才能保持经济和社会稳步协调发展，才能保证国家政治生活、经济生活和社会生活依法有序地进行，才能推进两个文明建设，实现社会全面进步、国家安全富强。 （二）地方人大在依法治省中的地位 邓小平同志指出：“我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度。”，“我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际”。依法治国在地方行政区域的具体体现是依法治省、依法治市等依法治理，地方各级人大在依法治理中处在极其重要的地位——主导地位。宪法作为国家的根本法和治国安邦的总章程，集中反映了我国各族人民长期备斗的成果，规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活中最重要的原则，具有最大的权威和最高的法律效力，在中国特色社会主义法律体系中居核心地位。我国宪法、法律规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”县级以上的地方各级人大及其党委会“保证宪法、法律、行政法规和上级人民代