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一场力量悬殊的较量 　　[编者按] ：世贸组织总干事拉米先生曾经多次把多哈回合谈判比喻成马拉松，并称完成马拉松80%靠意志，20%靠体能。但如今这场已经进行了5年的“马拉松”却不得不因为缺乏利益驱动而暂时中止。在谈判中没有满足自身的利益，因此也就没有了意志，无心恋战。 　　多哈回合谈判的暂时中止意味着什么？对于发达国家，对于发展中国家的影响如何？谈判各方何时回到谈判桌前？多哈回合的最终前景到底是什么？本刊编辑了一组来自各方的分析文章，希望能对读者有所启发。 　　 　　多哈回合是发展回合，而发展中成员除了强调发达成员对整个多边贸易体制负有的责任以外，并没有其它切实的谈判条件可以对发达国家施加更有效的压力。 　　 　　2006年7月27日，世界贸易组织总干事拉米在谈判委员会非正式会议上黯然宣布，多哈谈判缓期进行。一波三折的多哈回合前景更加不明朗。 　　WTO149个成员中，虽然发展中成员占大多数，但前8轮谈判实际上均是发达成员特别是欧、美主导，发展中国家作为一个整体，在谈判力量与参与程度上都明显不足。第八轮乌拉圭回合谈判，第一次将扭曲严重的农产品贸易纳入了多边贸易体制进行约束，无疑对多边贸易体制的发展起了重要的促进作用，但欧、美本身就是农产品贸易扭曲问题的始作俑者，对于削减自身的补贴自然不肯下大力气，最后达成的农业协定，虽然数字上显示发达国家比发展中国家削减比例大，承担的义务多，但其削减却未根本上触及其庞大的补贴和支持基数，不过是和发展中国家玩了一个数字游戏。2002年美国农业新法案大幅度增加了对农业的支持，巴西在WTO争端解决机制下起诉美国棉花补贴违反承诺等事实说明，即使有农业协定约束，发达国家并未停止其扭曲贸易的行为。 　　越来越多的发展中成员认识到世界农产品贸易环境并未根本改善，他们仍然要面对发达国家的不公平竞争，巴西外长在一次新闻发布会上说，“发展中国家在上一轮谈判发生的错误，这一次不能再发生了”。因此，发展中成员寄希望于多哈这个发展回合能够纠正原农业协议存在的不公正，能够消除各种形式的出口补贴，大幅度削减具有贸易扭曲作用的国内支持，大幅度扩大农产品市场准入，以建立一个市场导向的、公平的世界贸易体系。但谈判道路艰难曲折。 　　 　　谈判力量格局并未有根本性转变 　　 　　2003年9月，在墨西哥坎昆举行的WTO第五届部长级会议上，原本矛盾对立的欧、美达成妥协，欲联手要求发展中国家开放市场。这使得利益并不完全一致的一些发展中国家形成了20国协调组（简称G20），以抗衡发达国家的压力。G20的产生和其后的活动和作用，以及巴西、印度作为最激进和最保守的发展中成员代表参加了农业谈判的六方会议(美国、欧盟、澳大利亚、巴西、印度、日本)，显示了发展中成员的声音和力量，但实际上欧盟、美国仍掌握着出牌权。 　　乌拉圭回合农业协议在法律框架下允许美国和欧盟逃避约束，多哈回合是在乌拉圭回合的基础上进行的，因此，其法律框架本身就存在着问题。作为贸易自由化倡导者的发达国家，认为其自身存在的庞大的扭曲贸易的措施是历史给予他们的幸运，并以此作为谈判的资本。 　　发达国家是大部分发展中国家的主要出口市场。虽然近些年发展中国家的贸易发展迅速，特别是中国已经逐渐成为发展中国家的重要出口市场，但WTO有关贸易数据表明，不论对于巴西、印度还是中国，目前第一、第二大出口市场还是欧、美。这个最大的市场对农产品而言仍然存在着关税高峰、复杂关税以及众多的非关税壁垒，这些因素制约着发展中国家的出口。其中，对于最不发达国家出口有很大影响的特惠关税安排（MFN）, 欧盟、美国、和日本优惠税率进口额分别是137亿美元、101亿美元和16亿美元（2003年数据，WTO2006年世界贸易报告），为最不发达国家优惠税率出口的主要提供者。最不发达国家的特别是许多单一产品的出口为这些发达国家所左右。正因为如此，欧美处于主动地位，削减扭曲贸易支持措施的义务在美、欧手中变成讨价还价的筹码。美国以打开其他成员包括发展中成员的市场为主要目标，一再强调，市场准入是美的利益关注所在，如果在市场准入方面没有让人满意的结果，美是不会在国内支持方面有新的出价。欧盟对发展中国家关注表示理解以赢取同情，批评美国人均国内支持水平比欧盟高得多，特别是在2005年12月香港部长级会议明确出口补贴取消时限后，也是将削减国内支持作为谈判的防守盾牌，寄希望利用敏感产品对本国产品进行保护。 　　多哈回合是发展回合，而发展中成员除了强调发达成员对整个多边贸易体制负有的责任以外，并没有其它切实的谈判条件可以对发达国家施加更有效的压力。公平贸易的目标因为发达成员庞大的扭曲贸易措施而变得遥不可及。可以预见，多哈回合也决不可能是农业贸易谈判的终点。 　　 　　发达成员缺乏利益动力 　　 　　虽