理解、保障与行使—中—检察官权利三谈.doc

理解、保障与行使——检察官权利三谈 内容 提要：检察官的权利，是 法律 为保障检察官权力（即职权）的行使而规定的检察官个人享有的可支配力及利益。《检察官法》第九条对检察官的权利做出了规定。由于各方面的原因,现实当中对检察官权利的侵犯时有发生，检察官权利保障严重不力。 深入理解好检察官的权利，全方位保障好检察官的权利，准确、充分地行使好检察官权利，是我们应该认真做好的重要工作。 主题词：检察官权利，理解，保障，行使， 前言：检察官的权利,是基于检察官的身份而产生的依法行使的权力和享受的利益。它与检察官的”权力”相区别，”检察官的权力”属 政治 上的强制力量，是检察官基于职责而获得的可行使的支配力量，是公权的具体化。而”检察官的权利”，则是法律为保障检察官权力的行使而规定的检察官个人享有的可支配力及利益。检察官充分享受和行使好自身权利是检察机关行使好检察权的必要前提条件。然而长期以来，我们仅习惯于对整个检察权的关注，却极少提及到作为执行者的检察官的权利。当前,由于各方面的原因,对检察官权利的侵犯时有发生,如办公办案经费不能到位、工资福利不能按期如数发放、承担法律规定以外工作等等。《检察官法》第九条对检察官的权利做了八项明确规定：”（一）履行检察官职责应该具有的职权和工作条件；（二）依法履行检察职责不受行政机关、 社会 团体和个人的干涉……”应当说，检察官八项权利是我们整个检察机关行使检察职权，履行法律责任的基石，只有理解好、保障好、行使好检察官的权利，检察机关才能在社会主义和谐建设中大有作为。 “三谈”之一 深入理解好检察官的权利 理解好检察官的权利是执行好《检察官法》的基础，是确保检察官的职责和义务得到很好履行的必要条件，是检察权得以正确全面行使的重要保证。 一，检察官权利是必须的，是检察权行使的前提。 检察机关依法行使职权必然要由检察官去实现,因而,为了保障顺利履行职责,就必须使检察官享有特定权利。检察官的权利除了这层保障意义,还有一种行为方式意义。检察官实现检察权,就必须通过一定的职权,借助一定的工作条件,在无非法干扰的情况下依法完成,没有相应职权,没有工作条件,任何职责都必然无法履行。 二，检察官权利与其职责和义务是相对应的。 权利不是凭空而生的，它是与义务相联系、相依存的。《检察官法》在对权利做出规定的同时，还对检察官做出了法律监督、公诉、自侦案件侦查的职责要求，以及严格遵守宪法和法律、秉公执法、清正廉明、保守秘密、接受监督等义务要求。而检察官权利也正是围绕这些职责和义务而设定的。比如”依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉”，就是从权利方面保障了检察权的独立行使，排除了其他机关、团体、个人的非法干涉。又比如：”非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”，为检察官法律职务的稳定性做出了保障，排除了检察官办案的后顾之忧。 三，权利是容易被忽视和受到侵害的，有必要进行立法规范。 《检察官法》所规定的八项权利，包括检察官的劳动报酬、参加培训、履职的职权和工作条件以及非经法定事由和程序不被免职等等，从基本生活保障到基本工作保障做出了规定，这些权利在现实当中也是极易被忽视和被侵害的。比如”获得劳动报酬，享受保险、福利待遇”，很多地方 经济 欠发达，财政不景气，工资不能按时或足额发放，保险和福利为”零”。多数基层院都是靠办案上缴返还维持生存，基本上没有检察办公办案经费的财政预算，没有财政的办公经费拨入，下乡办案没有油费，不少科室负责同志都是自己掏腰包垫付，这样的情况都极为平常，极大地 影响 了办公办案工作的开展，甚至出现两难状况：或者你没钱不办案不作为，或者你自己想办法弄钱办案去作为。不作为，则失职；要作为，则吃不着”皇粮”而必找”杂粮”。”杂粮”为何物，从何来？一是违规办案，二是”依法敲诈”，三是”四处乞讨”。 不管是不作为还是乱作为，都在损害检察机关形象，损伤法制权威，损伤党的威望，让人痛心疾首。 而这，就是”履行检察官职责应当具有的工作条件”这项权利未得到保障的严重后果。因而，对这八项权利上升到法律层面去要求、去规范，有着极其重要的现实意义。 四，权利是主动的，无条件可执行的，组织上应该予以保障支持。 权利就是依法可以行使的权力和享受的利益，那么检察官的”权利”就是检察官掌握在手的可以随时要求相对人去做或自己去主动行使的能力。权利与义务相对，即然检察官享有了这八项权利，那么就必然有相对人去履行义务。比如”履行检察官职责应当具有的职权和工作条件”，义务人是检察官所在的检察机关。所需”职权”应由检察长或院领导班子依规定赋予；而工作条件来说，检察机关对检察官负有直接的供给义务，地方财政部门负有部门对部门的保障义务。又如”依法履行职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉”，权利相对人