相对集中行政处罚权中的模式比较及适应性探析.doc

相对集中行政处罚权的模式比较及适应性探析 　　摘要：相对集中行政处罚权是为了解决当前城市行政执法存在诸多问题的一个有力举措，是大部制改革的重要组成部分。自2002年以来，我国已有上千个城市实施了相对集中行政处罚权工作。但由于 法律 规定模糊，实施细则不配套，这项工作在实践中存在较多问题。通过对相对集中行政处罚权的主体设置、集中处罚范围、纵向管理和横向协作等模式进行了深入的比较，以期对规范相对集中行政处罚权，完善相关立法有所帮助，从而更好地规范行政执法，促进城市 发展 ，构建和谐社会。 　　关键词：行政主体；管辖范围；纵向管理；横向协作 　　Abstract： The concentrationadministration punishment power is for resolving the current city administration to enforce the law to exist many problems an emollient raise the act, is an importance of the big department system reform to constitute the part.Since 2002, the our country already has up to thousand cities to carry out opposite concentration administration punishment power work.But because the law provision is misty, unqualified set of ordinance, this works to exist the more problem in the fulfillment. Pass the corpus constitution to the opposite and concentrated administration punishes the power, concentrate the punishment scope, manage lengthways and horizontal help to make etc. the mode carried on the thorough comparison, with the period opposite to norm concentration administration punishment power, the perfect and related lawmaking has the help, thus and betterly the norm administration enforce the law, promoting city develop, setting up the harmonious society. 　　Key words： main body of administration； domination area； portrait management； landscape orientation cooperation 　　当前，我国城市管理领域面临着较多问题，主要表现为行政处罚主体偏多，导致执法力量分散，执法效力低下；执法部门之间职能重复、交叉，导致执法机构相互推委，有利的抢着管、无利的谁也不愿管；城市管理机构繁多和执法队伍庞大，财政负担重以及由此引发的乱收费、乱罚款现象。这些问题既制约城市管理水平的提高，又损害执法队伍在人民群众心目中的形象，严重影响着政府的公信力。解决这些问题最根本的出路就是适时对我国原有城市管理执法体制进行改革。相对集中行政处罚权就是其重要组成部分，也是新的大部制改革的重要表现。相对集中行政处罚权制度是指在城市管理领域将若干个行政主体的行政处罚权集中由一个行政主体行使，原有行政主体不得再行使已集中的行政处罚权制度。此法律依据主要是《行政处罚法》第16条之规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。但真正大面积试点是自2002年8月，国务院出台了《国务院进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，决定正式授权省、自治区、直辖市政府可直接决定开展相对集中行政处罚工作。至此，该项制度在全国得到了大面积的开展。到2007年，我国已有千余个地方政府实施了相对集中行政处罚权。可是由于我国相关法律法规规定模糊，缺少相关实施细则，从而导致各个地方相对集中行政处罚权的行政主体设置、集中处罚范围、集中行政处罚主体的纵向和