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立法效率研究 　　摘 要：立法效率直接表现为立法效益和立法成本的比较，间接反映了立法目的是否实现，且在多大程度上促进了 经济 社会 发展 ，增进了社会整体利益以及实现了社会资源的最佳配置和社会财富的增加。 影响 立法效率的因素包括立法成本、立法效益、立法数量、立法质量和立法需求五个方面。 目前 我国立法效率较低，存在立法浪费、立法越权、立法谋私、立法寻租和立法低质五大现象。究其原因有四个方面，即立法的资源意识淡薄，立法资源配置不合理，立法成本效益评价机制欠缺，立法监督制约机制不完善。要提高立法效率，应从严控制立法数量，适当上收立法权限；树立成本效益理念，优化配置立法资源；实施成本效益预测，推进立法效率评估；提高地方立法质量，完善立法监督体系。 　　关键词： 立法；成本效益；资源意识；效率评估 　　Abstract:Legislative efficiency is directly indicated by the ratio between cost and output, while indirectly revealed by the facts whether the legislative purpose is attained, and to what extent social and economic development is improved, welfare of whole society is increased, social resources are appropriately distributed or social fortune is enhanced. Normally, five elements can exert impact upon legislative efficiency: cost, benefit, quantity, quality and demand. In present China, it is pity to see that the legislative efficiency is impaired by unconsciousness of legislative resources and thEir irrational allocation, and imperfection of cost-benefit evaluation and supervision, which will inevitably result in waste, ultra vires, private-interest seeking, exchange of power and inferior quality. To raise the efficiency, we must take the following measures: (1) to trim the amount of legislation and properly centralize legislative power; (2) to develop the notion of cost-benefit and improve allocation of legislative resources; (3) to improve cost-benefit appraisal and the evaluation of the efficiency; and (4) to increase the quality of by-laws and to perfect supervision mechanism. 　　Key Words:legislation; cost-benefit; resource consciousness; efficiency evaluation 　　 法律 经济学认为，包括法律在内的任何制度或规则在制定和履行过程中，都会给当事人或行为者带来利益或成本［1］。从这个意义上讲，立法本身也存在效率 问题 。目前，对立法效率的 理论 探讨和实证 分析 都有待进一步深入。为此，本文结合多年参加立法工作的实践，对影响立法效率的因素进行系统分析，对立法低效率的几种表现进行梳理，并对其成因作了探讨，还在此基础上就如何提高立法效率提出一些思考。 　　 　　一、影响立法效率的因素分析 　　 　　效率是以价值最大化的方式利用资源或获得满足，效率的初级的或直观的衡量标准是产出和投入的比例。即“以最少的资源消耗取得同样多的效果，或用同样的资源消耗取得较大的效果［2］。效率的高级的或深层次的衡量标准是根据预期目的对资源的配置和利用的最终结果作出社会评价，促使资源配置的合理化