公共事业管理概论141.ppt

内容简介 公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支。从学科的角度看，公共事业管理是一个新兴学科，如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发展中。因此，学习研究公共事业管理，首先必须正确认识和把握这一学科的基本规范和问题，即认识公共事业、公共事业管理的基本内涵及其特征，了解公共事业管理与其他相关管理的区别和联系，明确公共事业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法，把握当前学习和研究公共事业管理的意义。这是学习和研究任何一门学科的第一步，尤其是对学习和研究一门新兴学科来说，这一步更为重要。 缺内容 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二、具有一定经济效益的公益性的事业 单位。 对这一类事业单位，政府仍需通过差额拨款进行资助，其经济上的收入应收支两条线。同时，应通过相当法律进行非营利公共组织的严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本性质和宗旨。 第三、具有生产经营性和能力的事业单位。 对这些事业单位总体上应使其企业化，让其自收自支。但总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围,必要时还需给予适当的财政补贴或政策支持. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （1）政务管理职能。即政府进行政治事务的管理。 （2）经济管理职能。指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。 （3）社会事务管理职能。指政府对狭义的社会公共事务进行管理。 4、现代市场经济下的政府职能 （一）政府是公共事业管理的主体 1、政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的当然主体。 2、政府是公共事业管理的核心  ●其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。  ●其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。  ●其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。  ●其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。 · 二、政府在公共事业管理中的地位 公共事业管理主体示意图 非营利组织 政府 事业单位 一定的企业 三、公共事业管理与当代中国政府社会管理改革 所谓政府的社会管理，其基本内涵是指政府以社会公平和公正为首要目标，通过制定系统的专门的社会政策和法规，对社会进行必要干预和控制的过程。这里的社会，主要是指与国家（政府）相对的一个领域，即通常所说的公民社会。 （一）社会管理改革是当前我国政府管理改革的重点和急需 （二）公共事业管理体制的建立与公共事业的发展直接推动政府社会管理改革的深入 ★现阶段我国政府的社会管理改革应当注意 以下方面： 第一，确立改革目标。 第二，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。 第三，进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量。 第四，积极推行“政事分开”，进行事业单位改革。 第五，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提高保证。 第六，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理。 第二节 非政府组织与公共事业管理 一、非政府组织概述 （一）国家与社会的关系 1.国家与社会关系思想中的国家、社会的基本内涵 政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，代表着国家，因而国家与社会的关系在现实中最直接的表现为政府与社会的关系，所以，国家与社会的关系通常也称为政府与社会的关系。 3、社会自我管理及其国家与社会的良性互动 现代公民社会思想中强调公民社会与国家存在合作互补关系 2、国家与社会关系的基本思想内涵 政府与社会的关系即与公民社会的关系，实际上就是与这一社会自我管理层的关系。政府与社会的良性互动，将极大地促进社会的政治、经济和文化等各方面的发展。 政府与社会的关系表明，社会中介组织是公民社会内部事务管理的承担者。 社会中介组织对公民社会的自我管理，主要是通过向上（即国家）表达公众要求，维护