华北平原农业项目蒙城项目区社会影响评价.doc

案例一 华北平原农业项目蒙城项目区社会影响评价 第一部分 项目区的背景与目标 一、背景 华北平原农业项目是我国第一个引用世界贷款，在山东、河南、安徽三省九县大规模治理盐涝的农业项目。于1982～1987年项目实施阶段完成后，由世界银行与联合国粮农业组织投资合作中心编写《项目完成报告》，于1993年10月进行了“项目影响评价”。 该次评价是在项目实施完成后第八年，按照我国投资项目社会评价方法，集中考察项目与社会因素（包括经济、环境因素）互相影响，互为因果的实际表现和结果。作为“农村发展项目”，因原评估无具体指标的规定，评价以能够衡量项目实际效果和影响为原则，采用一般通用的社会评价指标。 评价范围限于蒙城县内，以便减少农业的地区差异，提高分析的准确度。选定蒙城县的主要原因是，其项目效果突出，因果关系明显，资料和数据比较完整、真实、可靠。 二、项目区和项目目标 1.项目区。蒙城县地处淮北平原，全县耕地12.82万公顷，其中砂姜黑土10.6万公顷，占耕地面积82.7％。该县的淮河支流的涡河两岸划定13400公顷作为项目区，进行综合治理。1982年被列入世界银行贷款的华北平原农业项目，计划总投资2933.187万元（其中：劳务859万元），其中，世界银行贷款人民币1273.18万元。砂姜黑土，土质瘠薄，易旱易涝，旱涝灾害频繁，农业生产低而不稳，区内农民长期贫困，直到1982年项目实施之前，粮食平均单产量每公顷1.71吨，农民人均纯收入124元，处于绝对贫困线下的最低层。 项目区地处蒙城县中部，涡河两岸，范围是8个行政乡和一个白杨林场，66个行政村，731个自然村庄，16275农户，81452人口全部为汊族，其中劳动力35568人，总面积246.5平方公里，耕地13400公顷，其自然条件是： （1）气象条件：属半湿润地区，多年平均降雨量872.9毫米，最大年降雨量1444.5毫米，最少年降雨量505.6毫米，各年较悬殊。降雨分布的基本特征是：夏季降雨集中，暴雨强度大，这是造成涝灾的气象成因，秋季降雨延续时间长，暴雨次数多，这是造成农田受渍成灾的主要因素。在项目涝渍成灾的年份16次，占44.4％。与涝渍灾害相反，夏季干旱成灾15次，占41.7％，秋季干旱成灾的年份5次，占13.9％。 （2）地形地貌条件：项目的目的和目标（县级目的和目标）。该项目的目的是：通过对土地的综合治理，改善排灌条件，提高农业生产，发展农村经济，使项目区内目标人口受益。同时，为将来同类地区的治理和开发提供典型经验。具体目标是：使治理的耕地全部达到“五年一遇”的除涝标准；有效灌溉面积和灌溉保证率都达到80％；全面实现农田林网化；土壤肥力明显提高；种植制度和耕作方式大幅度调整，使土地利用率和劳动力生产率显著提高，改善生态环境，使农业生产迅速发展，农民生活大为提高。 第二部分 项目期内各阶段的主要情况 一、项目实施阶段（1982～1987年） 《评估报告》中所规规定的主要指标有：土方工程（排灌沟渠和平整土地），建筑物、打井、农村电网、农村道路、农业和工程机械以及化肥农药的采购等共21项指标。完成和超额完成13项，基本完成（90％以上）2项，未完成（90％以下）6项。按中期调整后的指标，完成和超额完成18项，未完成3项。未完成的指标是打井和旧井恢复，这是建设当时由于大量地面水尚未充分利用，曾将原规划的1000眼新老井调整为250眼之故。 在这一阶段项目区的主要变化是： ——水浇地：从0公顷，增至7890公顷； ——水田：从530公顷，增至3330公顷； ——人均粮食产量：从442公斤，增至1154.7公斤； ——人均纯收入：从124元，增至575元； ——通电自然村：从150个，增至487个； ——农村年用电量：从50万度，增至290万度； ——农机总动力：从1.6万马力，增至3.5万马力。 二、项目运行和维护阶段（1988～1991年） 项目实施阶段完成后，1988～1991年项目区继续进行巩固、提高和加强维护与管理： ——疏浚大沟13条（段），长47公里； ——疏浚和新挖中沟40条（段），长73公里，其中，新挖沟8条（段），长16公里； ——新挖小沟150条，长138公里； ——新挖毛沟400条，长150公里； ——维修桥梁82座 ——维修小电灌站303座 ——维修和新筑渠道1320条，长380公里，其中，新筑470条，长180公里； ——维修和新建渠系建筑物958处，其中，新建500处； ——维修变压器6台； ——维修和改造输电线路42公里； ——维修和新建砂姜路47条，长137.5公里，其中，新建39条长94公里； ——维修和新增农业机械1870台（件），其中，新增600台（件）； ——补种各种树木50万株，紫穗槐300万穴； ——培训各类科技人员800人