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论刑事立案监督中的若干问题 目 录 一、刑事立案监督的范围 （1） 1、公安机关接到报案或者发现犯罪事实，犯罪嫌疑人，没有作出刑事立案决定的。 （1） 2、公安机关以治安处罚案件立案或者处理的, 即实践中的“以罚代刑”案件。 （1） 3、公安机关刑事立案后转治安处罚、劳动教养等行政处罚的。 （1） 4、公安机关以不涉嫌犯罪为由，对被拘留、监视居住或者取保候审的犯罪嫌疑人解除强制措施，人民检察院认为对犯罪嫌疑人应当追究刑事责任的。 （2） 5、人民法院已经作出生效判决的共同犯罪案件中，检察机关发现对部分共同犯罪嫌疑人应当立案侦查而公安机关不立案侦查的。 （2） 6、人民检察院发现正在被执行刑罚的罪犯，在判决宣告以前还有其他犯罪，公安机关应当立案侦查而不立案侦查的。 （2） 7、对应当由人民法院直接受理的被害人有证据证明的轻微刑事案件，因证据不足驳回自诉或人民法院认为被告人可能判处三年以上有期徒刑,移交公安机关受理,公安机关应当立案侦查而不立案侦查的 （3） 8、被害人没有向公安机关报案或者公安机关没有掌握，发现犯罪事实的案件是否属于刑事立案监督范围的 问题 。 （3） 二、刑事立案监督程序中的有关问题 （4） 1、要求公安机关说明不立案理由，是否是通知立案前的必经程序？ （4） 2、向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》后，公安机关在规定时限内拒不说明不立案理由的，如何办理？ （4） 3、要求公安机关说明不立案理由和通知公安机关立案,应采取何种形式？ （5） 4、关于刑事立案监督的调查。 （5） 三、如何掌握通知立案的条件 （6） 四、通知立案后的跟踪监督 （6） 五、对于公安机关不应当立案而立案侦查的监督 （7） 内容 摘要：修改后的刑事诉讼法赋予检察机关一项新的诉讼监督职能，即刑事立案监督。刑事诉讼法修改后，检察机关不断加大刑事立案监督的力度。侦查监督机关对有案不立、有罪不究、以罚代刑案件的犯罪分子追究了刑事责任，维护了司法公正。但由于 法律 规定的较为原则，因此在司法实践中，在刑事立案监督的范围、刑事立案监督的程序、如何掌握通知立案的条件，通知立案后的跟踪监督和对于公安机关不应当立案而立案侦查的监督几个方面，在适用法律上遇到了一些问题，大家认识不一，笔者基于完善我国刑事立案监督制度的良好愿望，谈一点粗浅的认识。 关键词：刑事立案；监督；问题。 修改后的刑事诉讼法赋予了检察机关一项新的诉讼监督职能，即刑事立案监督。 刑事诉讼法修改后，检察机关不断加大刑事立案监督的力度，侦查监督机关对有案不立、有罪不究、以罚代刑案件的犯罪分子追究了刑事责任，维护了司法公正。但由于法律规定的较为原则，因此在司法实践中，刑事立案监督工作在适用法律上遇到了一些问题，大家认识不一，本文就其中的几个问题谈几点粗浅认识。 一、刑事立案监督的范围 刑事诉讼立案监督范围，故名思义也就是应当对哪些案件实施立案监督。刑事诉讼法第87条规定：“人民检察院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的 案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公案机关说明不立案理由。”对“公案机关应当立案侦查而不立案侦查。”应当如何理解？在司法实践中分岐较大，认识不一。 笔者认为，“公安机关应当立案侦查而不立案侦查，是指有下列情形之一属于公安机关管辖且符合刑诉法规定的立案条件，而公安机关不予立案侦查的案件： 1、公安机关接到报案或者发现犯罪事实犯罪嫌疑人，没有作出刑事立案决定的。 2、公安机关以治安处罚案件立案或者处理的。这种司法实践中也称为“以罚代刑”。 3、公安机关刑事立案后转治安处罚，劳动教养等行政处罚的。实践中，对于公安机关刑事立案后作治安处罚或者劳动教养处理的案件，能否作为立案监督案件办理，公安机关与检察机关存在有一定分岐。有的认为，案件已作刑事案件立案，检察机关不能作为刑事立案监督案件进行监督。笔者认为这种观点是不对的。因为，根据刑事诉讼法的规定，公安机关对符合刑事诉讼立案条件的案件立案后，应当进行侦查，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件。治安处罚和劳动教养都是行政处罚的具体措施，公安机关刑事立案后又作治安处罚或劳动教养处理的案件，实际上是把刑事案件作为非刑事案件处理。检察机关经审查认为公安机关作治安处罚或劳动教养不当，应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任的，按照刑事案件立案监督程序监督公安机关立案，实际上是监督公安机关重新立案。因此，这类案件也属于刑事立案监督的范围。 4、公安机关以不涉嫌犯罪为由对被拘留、监视居住或者取保候审的犯罪嫌疑人解除强制措施，人民检察院认为对犯罪嫌疑人应当追究刑事责任的。笔者认为，将此种情形也划入刑事立案监督范围，主要是考虑到司法实践中的一些具体情况。如有的公安机关不严格执行撤案的