中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告.docVIP

PAGE 1 2003年8月 Mei-Zhong Jingji Pinglun, ISSN 1536-9048 總第三卷，第8期（總第21期） 美中經濟評論 USA-China Business Review(Journal), Inc., USA 5 中国推进小城镇建设和发展战略与公共管理研究报告? 湖北省行政学会 周大仁1 湖北省经济学会 段启华2 一、引言 小城镇建设和发展战略是落后的农业国向城市化、工业化和现代化国家转型的强国富民之策。发展经济学理论与国际经验表明，一国人均GDP在1000美元左右时，其产业结构会经历急剧的变动。第一产业的比重迅速下降，大量劳动力从第一产业向第二、三产业转移，从而使以第二、三产业为依托的小城镇建设和发展战略得以实现，而小城镇建设和发展战略将进一步促进一国产业结构的调整，进而推动其整个社会经济的均衡发展。但中国小城镇建设和发展战略具有不同于其他国家的显著特点。2002年，按照官方公布的汇率来计算，中国的人均GDP水平已接近1000美元，而若采用世界银行的购买力平价计算办法，这一数值则大大超过3000美元。同期中国的第二、三产业比重合计已高达82.3%，而城镇人口比重仅为30.9%，二者相差51.4个百分点。3这一差距不仅远远高于美国和西方发达国家，而且也高于印度、印尼和巴西等发展中国家。4中国小城镇建设和发展进程的滞后是导致社会财富集聚能力低的一个重要原因。有资料显示，美国GDP在上世纪60年代达到1万亿美元，10年后GDP总量增长到2.7万亿美元；日本GDP在上世纪80年代初达到1万亿美元，10年后GDP总量增长到2.4万亿美元；中国GDP总量在2000年达到1万亿美元，在今后10年如果GDP每年都保持在7.2%的增长率上，到2010年中国GDP才可再增加1万亿美元。5为什么美国用10年时间可使GDP增长1.7万亿美元，日本可增长1.4万亿美元，中国同样用10年时间，GDP却要分别比两国少增长0.7万亿和0.4万亿美元？其原因很多，但注意到美国当时的城市化水平已超过80%，日本的城市化水平超过了65%，而中国在2000年城市化率仅为36%多一点，到2010年最多也只能达到50%，就可以发现中国城市化水平低是导致GDP总量增长不如美国和日本的一个主要因 素，而中国城市化水平低则主要受制于小城镇建设和发展进程滞后。 有人认为，中国社会发展的主要制约因素如：人口增长过快、人口的文化素质较低、农村购买力低下、农村社会环境差、第二第三产业难以进一步发展等一系列不系列现象都能从中国小城镇建设和发展滞后中找到根源。6近年来，日显严峻的“三农”问题也可以从中国解决小城镇建设和发展滞后问题中通盘加以解决。所谓“三农”问题，说到底是由落后的生产方式和生产力造成的，即农村现有人均占有耕地少，一家一户的零星分散耕作，无法形成投入少、产出多的规模经营。减少农民数量，人往哪里去？根本出路惟有充分发挥城市吸纳劳动力的功能，加快小城镇建设和发展步伐。世界银行的专家在中国考察后估算，伴随着工业化而来的城市化，工厂每吸纳一个劳动力，城市的服务业可相应增加一个劳动力，同时还带来了家属。也就是说，小城镇的建设和发展必然带来人口相对集中和人口集中后所产生的生活需求，对于农村低效益的第三产业而言，它又会起到促进作用。据《2001—2002年中国城市发展报告》测算，通过加快推进小城镇的建设和发展，促使中国农村人口数量降到全国人口的20%时，中国农村的土地才有可能实现规模化、专业化和集约化的生产，农产品的成本才会大大降低，农产品的市场化、商品化比例才能得到较大的提高，农民才能从传统的农民变为现代农业工人，农民人均收入水平和整体素质才能达到与城市人口相等或接近的水平，真正实现共同富裕和统筹城乡经济发展的现代化要求。 目前，已有很多文献对中国小城镇建设和发展战略问题进行了研究。这些文献阐述了中国加快小城镇建设和发展战略的意义，论证了小城镇建设和发展对农村剩余劳动力转移的贡献，进而从理论上分析了最优的小城镇建设和发展规模。7但大量文献主要集中在探讨中国小城镇建设和发展进程中的政策措施上。刘勇（2000）提出城镇化的推进要具备三个条件：一是第一产业的支持；二是第二、第三产业提供的就业机会；三是必要的基础设施和商业网点。8中国国务院研究室（2000）提出在加快小城镇建设和发展的今天，必须调整和改变原先不利于甚至阻碍小城镇建设和发展的政策措施，尽早改变二元结构的城乡关系。具体而言，一是要加快小城镇建设和发展步伐；二是要使农民愿意迁入城镇居住；三是使小城镇能正常运转和自我发展。9 以上研究以规范