争论焦点和集团重组.PDFVIP

争论焦点和集团重组 ∗ ——政府间谈判阶段的安理会改革 毛瑞鹏 【内容提要】 联合国大会第 62/557 号决定标志着安理会改革由“不限成员名 额工作组”模式转变为政府间谈判模式。在政府间谈判阶段，各种改革力量围 绕谈判框架和谈判原则展开了激烈交锋。成员国主导原则得到了中国以及 “团 结谋共识”集团的积极支持。同时，改革中的一些主要集团也发生着分化和重 组。在原有的四国集团、 “团结谋共识”、非洲联盟等国家集团之外，L69 集 团、小岛国家联盟等新的集团也日益活跃起来。印度等国家领导的 L69 集团试 图扮演协调各方立场的角色。非洲联盟内部的立场分歧有加剧的趋势，成为影 响改革进展的一大变数。美国在这一阶段调整了对印度“入常”的态度，拉拢 印度制衡中国的意图更加明显。为此，中国在政府间谈判中宜采取“低介入” 的策略，防止安理会改革成为离间中印和中非关系的工具。 【关键词】 联合国 安理会改革 政府间谈判 成员国主导原则 集团重组 【作者简介】 毛瑞鹏，上海对外经贸大学法学院副教授 【中图分类号】 D813.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2017)0 1-0070-20 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201701005 ∗ 本文系教育部人文社会科学研究项目 “联合国安理会改革与美国的选择性支持政策研 究” （12YJCGJW009）的阶段性成果。感谢《国际展望》评审专家和编辑部的宝贵意见，文 中错漏由笔者负责。 70 2017 年第 1 期 在四国集团以及印度等国家领导的 L69 集团的推动下，安理会改革在 2009 年以后正式进入了政府间谈判（intergovernmental negotiation ）阶段。 新的时期，各集团围绕政府间谈判的框架和原则展开了交锋。2015 年7 月， 在庆祝联合国成立七十周年之际，第 69 届联合国大会主席、来自乌干达的 萨姆·库泰萨（Sam Kahamba Kutesa ）推动制定了所谓的政府间谈判的案文， 再次引发有关安理会改革的激烈争论。2016 年1 月30 日，非洲联盟首脑会 议呼吁加快联合国安理会改革。而在此前举行的外务局长级会议上，日本、 德国、印度和巴西组成的四国集团一致同意与非盟进行磋商，制定改革安理 会的联合决议案。在政府间谈判阶段，一些新的国家集团也活跃起来，各集 团间立场协调也加速展开，使改革前景充满变数。梳理自2009 年以来安理 会改革的政府间谈判，厘清其中的焦点问题和主要国家集团的立场，有助于 把握改革的发展方向。 一、冷战结束后安理会改革的阶段性演变 冷战结束后的安理会改革是 20 世纪 70 年代末改革动议的延续。1965 年安理会首次成功实现扩容增加四个非常任理事国之后，在发展中国家的要 求下，1979 年第34 届联大通过第34/431 号决定，将题为“安理会的公平代 表权和增加成员国数量问题”列入临时议程。然而在东西方阵营的联合抵制 下这次改革未能取得进展。在1981 年至1991 年期间，该议题每年均被推迟 到下一年度审议。① 冷战结束后，联合国安理会改革问题更加迫切，迄今共 经历了三个阶段的演变。 （一）1992—1998 年：确保公平时期 这是安理会改革议题在冷战后的第一个阶段，其基本特点是：改革力量 相对分散，各方围绕公平代表性展开斗争。1992 年9 月，印度及其他35 个 不结盟运动组织成员建议联大将安理会改革列入当年的联大议程。同年 11 月，这些国家又联合日本和德国向联大提交了要求审议这一问题的决议草 ① 联合国大会全文记录，A/48/PV.62 ，1993 年11 月23 日，第2 页。 71 争论焦点和集团重组 案，并于 12 月 11 日获得通过，即为A/RES/47/62