只有了解才能应对.docVIP

只有了解才能应对 　　俗话说“知彼知己，百战不殆”，日本进口食品检验疫制度在监控和管理进口食品卫生与安全方面发挥着重要作用，也给我国的食品出口造成重大影响，只有了解该制度的来龙去脉，才能有效应对。 　　 　　日本食品检验检疫制度的形成 　　 　　日本早在1947年就制定了《食品卫生法》，该法是日本控制食品质量安全与卫生的最重要的法典，日本进口食品检验检疫制度和监控体系也是依据该法建立的。战后初期，日本粮食短缺，为应对粮食危机，日本开始大批从美国进口食品。为把好食品安全关，日本从1951年开始建立了食品监控体系。当时，日本主要对进口食品进行基本的安全与卫生的监控检查，以防止发生食物中毒等，对食品安全没有过高的要求。 　　20世纪90年代以来，随着社会的发展和日本进口食品数量的增加，日本消费者对食品安全的要求随之提高。由于日本国内、出口国家农业化学品管理体系不完善，农药使用要求不规范以及生产商使用未经登记的农药等原因，导致进口食品中不断出现农药残留限量超标或发现一些新的化学物质，引起消费者对进口食品安全的信任危机。为了把好食品安全关，1994年日本完善了进口食品检验检疫制度，参考国际食品法典委员会抽样分会提示的食品抽检比例，正式制定了进口食品检验检疫制度，开始在各检疫所对进口食品实施监控检查。 　　2001年以来，日本国内相继发生的雪印牛乳事件、0157中毒事件、BSE(疯牛病)和禽流感等食品安全事件，导致消费者空前关注食品安全，加大了日本政府管理食品安全的压力，迫使日本政府食品管理机构加大食品安全管理力度。近年来，日本从调整机构、立法、规范农药管理体系和使用规则，完善检疫制度等多个层面加强食品安全管理。先后成立了国家食品安全委员会，修订了《食品卫生法》，建立“肯定列表制度”，也进一步完善了进口食品检疫制度，建立了以监控检查和命令检查为主要检验检疫形式，进口自肃和禁止进口为主要管理处罚措施的进口食品检验检疫制度，日本进口食品检疫制度在这一背景下形成，在监控和管理进口食品卫生与安全方面发挥着重要作用。 　　 　　日本进口食品检验检疫程序 　　 　　严格意义上说，日本食品检验检疫制度的主要形式有两种，一为监控检查，二为命令检查。在命令检查之后，制定了两种管理处罚措施，即进口自肃和禁止进口措施。 　　所谓“监控检查”，“主要是针对违反食品安全法概率较低的食品所采取的检查制度，并根据年度计划实施检验检疫”。通常日本通过其管理的31个检疫所进行监控检查，一般情况下，监控检查允许客户先办理通关手续，在少量抽查并确认货物无安全隐患的前提下，允许报检货物办理通关手续进入日本国内市场。如货物进入日本市场后通过抽查发现问题，日本也有相应的措施进行召回。在货物上市后，从允许入境的货物中有计划的抽取一定数量的产品，分送到7个检疫所进行检疫。其间通过监控检查如发现违法货物，将采取措施进行退货或废弃处理。具体做法是，日本厚生劳动省通过与各地方政府，例如都、道、府、县联系进行召回。 　　所谓“命令检查”，“主要是针对违反食品卫生法概率较高的食品所采取的检查制度，检查内容以及对象是通过行政命令进行规定，以命令形式指定有关检查机关进行检查”。对确定为命令检查的产品进行批批检验。在检查结果出来前，货物被停留在港口不允许办理入关手续。 　　从命令检查到禁止进口，一般来说产品大致的违规率不能超过5％，如果超过5％，将有可能被启动禁止进口的程序，有可能将该进口商列为禁止进口的对象或停止营业的对象，就是否启动禁止进口程序进行研究，也进行相关的业务指导，要求不再违规。但也可能做出禁止进口以及停止营业的决定。日本类似的禁止进口或停止营业的有关处理指南，是根据日本食品卫生法第55条第2项的内容所规定的。 　　 　　处罚措施及主要内容进口自肃 　　 　　所谓进口自肃，中文意思为进口自律或进口克制。一般是在监控检查和命令检查之后，对仍然被多次发现违规的产品，所采取的一种表面看来是具有劝告性质，但实际上是一种暂时的禁止进口措施。一般对某产品采取进口自肃措施，即意味着该产品被暂时禁止进口。进口自肃是相对的，在具体执行时体现出灵活性。被启动进口自肃的相关国家能提出整改措施，并接受日方提出的解除进口自肃的条件，日方会解除某个国家的某项产品的进口自肃措施。 　　但进口自肃措施会根据违规情况反复实施，如解除后该产品又多次发生违反案例，日本会再次实施进口自肃措施，如得到改善，日本又会再次解除进口自肃措施。这样，既可控制食品、农产品安全，也可督促出口国家进行改进，把进口食品的数量和安全置于可控的范围内，以免引发食品短缺。 　　 　　禁止进口措施 　　 　　日本进口食品检验检疫制度规定，禁止进口是在实施进口自肃措施之后，采取的一种比较严厉的禁止进口的措施，