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取消美国棉花补贴，中国受益最多？ 　　如果美国取消棉花补贴，中国棉农的纯收入将增加11－20亿元，中国农村就业机会可增加150-198万个 　　棉花是世界贸易中受补贴扭曲比较严重的一种农产品，在WTO新一轮农业谈判中备受关注。作为全球使用棉花补贴最多的国家，美国在2005年12月18日WTO香港部长级会议上同意取消其中的棉花出口补贴(又称Step2)，今年2月1日美国众议院又以微弱优势通过取消Step2的决议，目前正等候总统的签字使其最终有效。对中国农业和农村经济乃至国民经济都具有深远的意义。 　　 　　世界棉花补贴主要特点 　　 　　根据国际棉花咨询委员会2003年7月第469次常务理事会报告，全球2001／02年度对棉花产业的补贴总量为58亿美元，估计2002／03年度会下降到43亿美元。补贴水平降低的主要原因是棉花产量下降和市场价格走高。 　　 　　美国、欧盟棉花补贴量相加，占世界棉花总补贴量九成七 　　美国的补贴量最大，近32亿美元，占世界棉花总补贴量的四分之三，其次是欧盟，补贴量为9．57亿美元，占世界棉花总补贴量的22．4％。相比之下，土耳其、埃及、科特迪瓦和墨西哥的补贴量都比较小，基本为几百美元到数千美元。 　　 　　“黄箱”剖、贴最多 　　在2002／03年度世界棉花总补贴量中，“黄箱”补贴占49％，使用者主要是美国。其次是“蓝箱”和“绿箱”支持手段，分别占总补贴量的22．4％和16．1％，“蓝箱”使用者只有欧盟。最后是利用出口补贴和出口信贷等手段进行补贴，占总补贴量的12．5％，使用者只有美国。 　　 　　棉花补贴“五宗罪” 　　 　　美国始终对棉花进行高额补贴 　　根据美国农业部公布的数据，1999年8月至2003年7月间，美国棉花生产者共得到124．7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139．4亿美元。补贴率(即补贴占整个产值的比例)为89．5％。2001／2002年度，美国政府支付给棉花生产者39．83亿美元的补贴，而同期棉花的产值只有30．80亿美元，补贴率为129．3％。 　　新农业法案出台后，美国主要采取以下不同形式和数量对棉花进行补贴：(1)8．98亿美元的市场营销贷款，用来保证生产者每千克棉花最少获得1．147美元的收入。(2)8．695亿美元的反周期支付。这种支付在每千克棉花价格低于1．449美元时使用。(3)1．941亿美元的棉花保险补贴。(4)4．15亿美元的“第二步”补贴，支付给出口商和国内棉花采购商。 　　 　　高补贴刺激美国棉花增产 　　美国的棉花生产成本远高于棉花市场价格。通过处理美国农业部数据，巴西向WTO专家组提供了以下信息，以证明美国高补贴支持了高水平生产： 1997年至2003年，美国平均每公顷棉花累计所接受的政府补贴近2471美元。把这些补贴支付包括在内，美国棉衣每公顷棉花6年累计才获得261．93美元的“利润”。 　　尽管是棉花市场价格降低，美国的棉花生产却维持在高水平上：1 998至2001年间美国棉花生产不断增长，由1998／1999年度的530万公顷增加到1999／2000年度的591万公顷，再进一步增加到2000／2001年度的619万公顷和2001／2002年度的627万公顷。 　　 　　高补贴促进美国棉花出口 　　美国棉花出口保持在历史最高水平记录，而第三世界国家的棉花出口却在不断下降：(1)美国棉花在世界出口市场的份额由1998／1999年度的17％增加到2002／2003年度的42％。美国市场份额的增加使得同期西非生产者的市场份额由原来的15％下降到11％。(2)尽管美元价值相对于世界其他棉花生产国(如巴西和非洲国家)的货币价值升值了154％，但美国棉花出口仍然翻了一番多。这完全不符合经济理论。依照经济理论，美元升值导致以美元计价的美国产品会更加昂贵，国外其他较便宜的产品应该更具竞争力。但因为美国有大量补贴，事情的发展才悖于常理。(3)巴西和非洲生产者的棉花生产成本不及美国棉花生产者的一半。在世界主要的棉花出口国中，美国是唯一一个持续以低于生产成本的价格出口棉花的国家。 　　 　　高补贴压低世界棉花价格 　　计量经济分析显示，如果取消补贴，美国棉花生产和出口均将出现下降。美国农业部前助理部长，加州大学DanielSumner教授利用曾被国会使用过的计量经济模型来评估美国农业政策的生产、价格和贸易效果。结果显示：如果没有政府补贴，1999至2002年间美国的棉花生产平均要减少29％；1999至2002年间美国的棉花出口平均要减少41％，1999~E2002年间，巴西棉农和非洲棉农出售棉花的价格平均会提高14．33美分／千克或12．6％。实际上在国会授权的一项研究中，美国农业部首席经济学家肯定了美国