社会转型与社会治理创新精选.docVIP

社会转型与社会治理创新 王道勇 中共中央党校科社部社会学教研室教授 课程前言 大家好，今天我们一起来讨论一下社会治理创新问题。我们今天讨论的题目是“社会转型与社会治理创新”。近年以来，我国已经把社会管理改成为社会治理，这个变化是非常明显的。我们可以看到非常清楚的一点是，近年以来，中央在社会领域内开始弱化管理的色彩，强化治理的色彩。我们可以从最近几年的中央重要文件中的变化看得很清楚，2011年的时候，当时“十二五”规划，专门列入了一篇“加强和创新社会管理”，这当时提的是社会管理。十八大报告我们提的是在在改善民生和创新管理中加强社会建设，提的还是管理。当2013年十八届三中全会，我们提的是创新社会治理体制，我们重点提的是治理，已经改“管理”为“治理”了。2014年1月初，中央召开政法工作会议，这是党的历史上第一次以中共中央的名义召开政法工作会议。以前我们都是召开全国政法工作会议，全国政法工作电视电话会议，这一次是以中共中央的名义召开的，说明中央对政法工作，对社会治理这一相关问题的重视程度明显提高了。2014年10月份，十八届四中全会提出要建设社会主义法治国家，尤其要建设法治社会，要提高社会治理的法治化水平，这对我们社会治理又提出了一个新的更高的要求。 我们都知道社会管理是政府的一个最基本的公共职能，政府的职能有宏观调控、公共服务、社会管理，社会管理以前我们越往基层越将它理解为维稳，维护社会稳定。维护社会稳定是社会管理的最基本目标，为了维护社会稳定我们已经使尽了全身的力气，用了各种各样的策略，总体上保持了30多年以来中国社会大局的稳定，这个贡献是非常巨大的。但中国社会稳定，维稳的模式，过去的硬性维稳，打压、管控的模式已经很难再维持下去了，因为整个中国的社会不断在变迁，社会在加速转型，所以导致很多新的挑战不断出现，我们要提“社会治理”。 所以我们今天一起讨论两个问题：第一，社会加速转型到底对社会治理提出哪些新挑战；第二，应对这些挑战，我们在社会转型期社会治理有哪些基本途径。我们讲这两个问题。 一、社会加速转型对社会治理的挑战 先讲第一个问题，社会加速转型对社会治理的挑战。中国近代社会以来面临的一个最大的宏观的社会背景和社会时代的大背景，即中国这个社会在转型，它不断地由传统社会向现代社会转型，甚至向后现代社会转型，从农业社会向工业社会和后工业社会，从一种封闭的、落后的、愚昧的、未开放的状态向现代的、公平的、开放的、自由的、城市的社会转型，这种社会转型是非常彻底的，1840年以来我们一直在转型，但是从1978年以后，中国的这种社会转型是处在加速时期，非常快，这36年以来，中国社会的变化是日新月异，目不暇给的。我们能感觉到几年之前跟现在都不一样，别说几十年以前了，这种变化是非常彻底，我们可以把它称为社会转型的加速期。社会转型的加速期表现为人的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念，甚至心理的定势都在发生巨大的变化，变迁是非常剧烈的，体现在各个方面，经济方面、政治方面、文化方面、社会方面、生态方面、党的建设等，内政、外交，各个方面都在发生迅速的变迁。 这种变迁从社会角度来看，它主要表现为社会结构的变迁，社会结构是社会的一个最基本的构成的一个概念，以前我们只重视经济结构，很少重视社会结构，而搞社会治理，我们所面对的一个基本概念是社会结构，社会转型主要是社会结构的转型，这种社会结构的转型是非常彻底的，而且进入21世纪过后，它转型更加迅速，给我们的挑战是非常之多的。 我们可以回顾一下，改革开放37年以来，社会建设，在2004年以前我们基本是不管它的，社会不怎么建设，但社会结构是在加速变迁的。所以，从1978年到2003年之前，这25年期间，我国社会结构变迁是在自发地变迁，就管的没有长期的宏观的顶层设计，社会结构包括很多结构，下面有很多二级结构，如财富配置结构，财富的生产是经济管的事情，而财富一旦生长出来过后，财富如何配置，那就是社会本身的事情了，社会结构本身的一个内容，财富的配置结构，配置得好不好，贫富差距大不大，东西部之间差距大不大，人群之间差距大不大，城乡之间差距大不大，体制内和体制外的差距大不大，这是一个财富的配置结构，如果不大就比较好，大就稍微差一点了。在2004年以前财富配置这一块我们是黑猫白猫抓到老鼠的都是好猫，效率优先，兼顾公平的，所以这一块我们管得很少。 比如社会结构里还有人口结构，人口结构在过去的30多年以来，我们重点的一件事情是控制人口数量，至于人口本身的结构怎么样，孩子少了，老人是否多，年轻人少了还是太多了，这些问题我们不考虑，所以导致现在我国少子化比较严重，没什么孩子，老龄化非常快，很多年轻人找不到工作，男孩明显比女孩多，这都是人口结构的畸形化。所以，以前我们仅仅搞人口计划生育政策，忘记了人口结构的调整，当时还没有怎么弄，如