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完善企业自主创新公共财政支持政策的若干思考 　　摘要:本文思考提出,在激励自主创新的政策上,政府必须坚持“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的方针政策,明确创新激励导向,综合运用财税、金融、绩效考核、人才激励、信息平台等手段,加大支持力度,不断增强企业自主创新能力。 　　Abstract: This paper put forward that in the encourage innovation policy the government must adhere to the policy of business-oriented, market-oriented, a combination of producting, learning and research, clear the orientation of innovation and motivation, comprehensively use fiscal taxation, finance, performance evaluation, personnel incentives, information platform and other means and increase support to continuously enhance the independent innovation capability. 　　关键词:自主创新;公共财政;金融危机 　　Key words: independent innovation;public finance;financial crisis 　　中图分类号:F275 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0020-01 　　 　　0引言 　　在国际金融危机背景下,自主创新能力是企业挑战危机最直接、最有效的利器,其有利于增强企业核心竞争能力,推动企业科学发展。实践证明,公共财政支持政策是促进企业自主创新和产业升级的一项重要的长效帮扶机制。 　　1实施积极的财政支持政策,增强政策引导作用 　　①建立科技投入稳定增长机制。要确保每年财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,确保科技经费每年按不低于10%递增。要加强公共财政资金引导,搭建企业投入为主体、民间投资为重点、金融机构为后盾的科技投入体系,为自主创新提供资金保障。要优化财政科技投入结构,重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。②充分发挥财政资金的引导作用。要整合和优化部门专项资金,重点引导支持产学研联合实施的集成创新、引进消化吸收再创新项目,集中财力办大事。③增强政府采购政策的导向功能。一是财政、科技等部门要根据规定,定时认定自主创新产品,列入《自主创新产品目录》;二可从优先安排采购自主创新产品的预算,在评审中采取不同幅度的价格优惠以及在履约保证金、付款期限等方面出台政策给予供应商适当支持;三可探索建立首购风险财政补助机制,鼓励和引导政府采购资金及其他各类社会资金勇于购买自主创新产品,按购买价格的一定比例给予奖励,或对使用自主创新产品导致损失的,给予一定比例的补助等。④完善财政资金使用绩效评价与监督制度。一要建立专家评审、公开招投标和政府决策相结合的科学决策机制;二要建立面向结果的追踪问效机制,注重入资金产出效益的绩效评价机制;三要建立有效约束机制,建立项目单位诚信档案,发挥财政、审计、监察等部门的监督作用,实行责任追究制度。 　　2重视发挥税收政策的杠杆调节作用 　　①在企业所得税方面,应充分发挥税收优惠政策的多样、灵活特点,适时出台税前抵扣、抵免和加速折旧等政策。如在税前抵扣方面,用于自主创新的机器设备,可按购入价格的一定比例抵扣当期应纳税所得额,最长不超过五年;对高新技术企业和自主创新型企业提高职工教育经费税前使用比例,鼓励企业加大教育培训力度;社会资金捐赠给教育培训和科研机构资金税前扣除可不受最高捐赠额限制等;在税前抵免方面,可规定企业委托高校、科研院(所)进行某些基础研究,支付的研究费用按一定比例直接从应纳所得税中抵免;高校、科研院(所)接受企业委托基础研究的收入视同技术转让所得,享受相应的所得税优惠政策,即收入额500万元以下免税,超过500万元部份减半征收等;在加速折旧方面,科技保险保费支出纳入企业研发费用,按150%加计扣除,研发设备可以加速折旧等。②在营业税方面,可规定经有关部门立项,用于技术改造的厂房等建筑工程交纳的营业税给予减免;科技中介机构从事技术开发、技术咨询、技术转让等取得收入,担保机构为自主创新及其产业化提供融资担保的营业收入免征营业税等。③在个人所得税方面,对高新技术成果完成人和从事成果产业化实施的科技人员、管理人员给予更多的税收优惠。如可对科技创新