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论政府权力扩张的形成原因 周耕妥 (中国绿色时报闽浙赣皖九地市经济区记者站副站长) 政府是个公共权力机关,无论什么国家,无论实行什么样的政治制度,政府都拥有巨大的权力,政府的决定对整个社会都有约束力,而且它有权用各种强制性的手段,使人服从。 公共权力是凌驾于社会之上的,并通过法律的形式赋予政府管理公共事务的权力,是统治居民的权力。①。政府不仅享有公共权力,而且在其他一些方面还有其权力影响。例如,政府作为社会中唯一执行公共权力的机关,在处理经济和社会事务方面具有权威性。这种权威性不仅来自政治暴力,而且还在于人民对于政府的厚望;新闻媒介对于政府活动的关注;社会公众对于政府的崇拜;例如,从工厂投产到商店开业,从校庆厂庆店庆到春节“三八”“六一”,等等,有关单位及其成员都千方百计请出政府领导人光临以示其活动的重要和规格的高度;社会发生重大事件或危机,人们总是首先想到政府,事实也总是政府首当其冲。总之,政府享有其他任何社会组织所不能享有的权力和社会影响力。无论是什么样的市场经济国家,无论其市场经济发展程度怎样,政府权力扩张不仅客观存在,而且还是一种发展趋势。 一、政府地位的特殊性是其权力扩张的重要依据 法律对政府行政权力有着种种限制,尤其是庞大的行政法体系,专门调整与规定国家行政权力。尽管如此,政府仍然有扩张权力的机会和条件。这是由政府地位的特殊性所决定的。 第一,行使权力的强制性。政府