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中国资本市场发展报告2013 中国资本市场开放与发展论坛报告3 中国资本市场开放与发展论坛报告（３） 发布时间：2005-8-31 信息来源：牛正乾 我们以后制定任何有关市场的法律法规的时候必须提前公布，广泛地征求各方面的意见，而不是关起门来个人制定，一旦公布就立即执行，这是违背我们世界贸易组织的承诺的，这样一种国际公认的立法的透明度的程序，一定会为我们立法机构所接受。大家注意到没有？前几天李鹏同志在谈到今后的立法问题，专门讲了这个问题，这以后会成为立法程序的重要组成部分，这对吸引外资的市场环境有根本的重要性，因为外资并不看重所谓的优惠政策，而更看重公平的、稳定的、可预见性的法律环境，这样的法律环境是最好的市场环境的标志。 自由贸易的原则，是从我们中国过去那种所谓的一个企业要搞外贸必须经过政府的批准，对这样的体制提出了挑战，因为世界贸易组织当中没有这样的规定，没有任何世界贸易组织的成员他企业进行外贸经营需要经过批准，所以这一直是我们的难点问题，一个企业能不能有经营外贸的权利，这不应该是由政府决定的事情，而是应该由企业自己决定的事情。经过长期的谈判，我们终于承诺取消外贸经营权，也就是说，过去外经贸部主管的对全国企业进行经营活动需要审批的规定取消了。我也深有感触，我们有一个司，专门分管审批企业外贸经营权的，我担任过这个司的司长谈判了多年，最后有一次，我承诺了取消外贸经营权的时候，回去之后，这个司就取消了，想不到昨天，我们对外经贸部也寿终正寝了。这是市场推动的结果，也是我们中国加入世界贸易组织承诺的结果，所以我感到很内疚，以我为首的这样一个谈判代表团，成了外经贸部的掘墓人，我们自己埋葬了自己，我认为这也是值得自豪的，革命首先是从自己头上开始，剥夺权利，首先剥夺我们自己的权利。同时，取消了外经贸部以后，摘下了我们自己的乌纱帽，我并不感到后悔，这是历史发展的方向。正是我们接受了这样新的观念，我们新的体制改革呈现了前所未有的新的局面，从而为我们大量吸引外资创造了较好的市场环境。我们中国去年引进的外资超过了520亿美元，增长了20%—30%，今年预计要增长50%，这种势头确实使我们感到入世的效应，增强了全世界对中国市场的信心，从而出现了这样好的局面，事实证明，中国加入世贸组织是完全正确的，因为它顺应了历史的潮流，顺应了中国改革开放的潮流。 十六大提出重要的观念，以开放促改革，这是一个很重要的观点，我们通过加入世贸组织这样一个大的行动，有力地促进了我们中国国内的改革，尤其是观念上的改革，体制上的改革，也包括政府机构的改革。商贸部的成立，国家商检局和质量监督局一直互相矛盾的，过去商检局是管出口商品和进口商品的检查，有一套质量监督的标准，质量监督局是管国内标准的监督和检查，因为由于采取了完全不同的审查标准、质量标准，而且有两个不同的质量监督管理机构，严重违背了世贸组织关于国民待遇的问题，这使得我们不得不在谈判的最后阶段，也就是2001年9月的时候作出了承诺，合并这两个机构，从而使我们对于国内生产商品和出口、进口的商品有一个同样的检验标准，由统一的机构进行建言，这两个机构合并，成立了现在的质量和检疫总局，当这两个合并成立一个新的总局的时候，总理亲临现场，说这是我们多年的愿望，终于实现了，改革当中，由于各种政府机构利益的不平衡，由于各种利益集团的不平衡，所以我们中国进行改革的时候，存在着很大的利益冲突和机制上的冲突，这样的利益上的冲突和机制上的冲突，不得不由外力干预来解决。由于各种利益集团、机构或者部门，或者地方利益的冲突，使它很难形成一 个平衡，而且一旦形成平衡以后，这种平衡也是很脆弱的，所以，它这种平衡，它这种改革也是脆弱的，一旦通过国际贸易谈判，使我们这种改革成为我们承担的国际义务的一个组成部分，这样一种改革，这样一种前进就不是脆弱的，因为它已经成为国际义务的组成部分，是不可逆转的。所以中国加入世界贸易组织，十几年的进程和最后的结果，就用一句话来概括，就是开放促进了我们中国的改革，这是加入世界贸易组织最重大的意义。 有人问我，你用什么话来概括加入世贸组织的意义，我认为就是一句，以开放促改革，以开放促发展。所以，关于资本市场的开放问题，我们必须要有这样的精神，以开放来促进我们资本市场的对外开放，促进资本市场的成熟、坚定和改革，成熟到一定程度以后，能够真正地对外开放。关于资本市场的开放问题，是我们谈判当中最困难的一点，因为我们关于中国入世的谈判，最密切的谈判是98年进行的，那时候正是亚洲金融危机的时间，大家对资本市场的开放极度敏感，中央给我们最重要的一条谈判底线，无论如何也不能开放资本市场，其他都可以谈，但是这一条不能谈。所以为了保住这样一条底线，我们甚至牺牲了其他一些领域，我们宁可在其他一些领域开放，也要保住这个，所以可以说，我们中国加入世贸组