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内蒙古土地法规相关政策报告 内蒙古土地利用结构优化与持续利用对策 摘要：土地是人类生存和发展重要的自、然资源。本文介绍了内蒙古土地利用结构的现状，分析了目前内蒙古用地结构存在的问题，并提出优化土地利 用结构及持续利用的对策。 关键词：土地利用结构 优化 对策 一、土地利用结构现状 受自然环境影响，自治区土地资源及其利用存在明显地域差异。例如，自治区的耕地多分布于赤峰市、通辽市和呼伦贝尔市气候条件较好地区；而牧草地则分布在锡林郭勒盟；未利用土地集中分布在阿拉善盟。根据2005年自治区土地变更调查，全区土地总面积11550.92万公顷，其中耕地710.21万公顷，占总土地面积的6.15％；林地2171.59万公顷，占总土地面积的18.80％；牧草地6587.46万公顷，占总土地面积的57.03％；居民点及工矿用地120.09万公顷，占总土地面积的1.04％；未利用土地1874.90万公顷，占总土地面积16.23％。全区土地利用现状以牧草地、林地和未利用土地为主。 二、土地利用结构存在的问题 (一)随着城镇化、工业化、现代化水平快速提高，建设用地需求迅速扩大，土地资源矛盾日益突出。此外，随着经济的发展，一些城市盲目扩大，造成用地结构不合理，缺乏功能分区，工业生产用地偏大，而基础设施用地偏小。特别是重点发展地区，如“呼包鄂金三角”地区的各项用地缺乏全面规划和统筹安排。农村建没用地基本上没有规划。随意l生较大。许多工业企业布局零散，且生产期短，致使土地的综合效益下降。 (二)非农建设用地不断扩张，耕地面积锐减。社会经济发展对土地的需求量越来越大，部分农业用地转化为非农建设用地是必要的，但由于用地缺乏全面规划和统筹安排，导致非农建设盲目扩张，多征少用或少征多用，甚至征而不用，造成土地资源浪费。 (三)城市、交通、水利等基础设施薄弱，难以满足自治区现代化建设的需求。鉴于目前自治区的经济社会处于高速发展时期，基础设施建设需求增大，从而加大了对建设用地需求，加剧了供需紧张。 (四)农牧业结合松散，两者矛盾尖锐。在内蒙古的牧区、农牧交错区与农区，虽然农牧业比重大体相当，但农牧业之间和农牧区之间缺乏紧密结合，农业与农区不能为牧，业与牧区提供饲料，而牧业和牧区不能为农业和农区提供牲畜、肥料与草场。相反，随着农区与农牧交错区的人口激增，人均占有耕地减少，农牧争地矛盾日显突出。 三、合理调整用地结构建议 根据自治区城镇化、工业化及农牧业产业化发展方向与布局，合理调整用地结构要立足发展、节约用地、增加供给，主动保护，要依靠管理和科技，即量的节约和效率的提高并重，开源、节流和搞活三管齐下，合理地开发利用未利用地资源，加强功能分区，增强特色建设，重点保证城市发展、基础设施建设、矿产资源开发和国家能源基地建设用地。合理调整用地结构，具体从以下几个方面入手： (一)优化土地利用结构，坚持集约用地 由于城市建设用地的稀缺性，城市综合实力的竞争在一定意义上就是土地利用结构的竞争。当前，一些城市把房地产业作为拉动城市经济的支柱产业，各地在发展房地产业中一定 要严格控制土地供应总量，特别是要严格控制高档商品住宅，优化土地利用结构，充分考虑区域位置、市场需求，避免盲目建设。 第一，在调整产业结构和安排土地利用结构上，要有长远的战略眼光，适应国内产业结构的调整确定经济发展的方向，，根据自治区各地实际实事求是地确定各城市的产业结构布局，合理调整土地利用结构，做到不仅有总量的控制，也有结构的优化。特别是要给工业用地留有一定空间，工业用地也要根据区域发展战略，注重投资强度，提高产出率。 第二，要坚持以规划为依据的土地用途管制制度，强化规划的控制地位，科学编制和修改规划，结合正在开展的土地利用总体规划修编工作，调整土地利用空间布局和宏观调控指标，真正发挥规划的制度、导向和管制作用。 第三，强化计划指标对建设用地总量的控制作用，完善建设用地定额控制指标，严格控制土地供应总量。土地是不可再生的宝贵资源，为了使有限的土地最大限度地满足经济建设和社会事业发展的需求，要实行定额管理，有偿供应，以促进用地单位和个人合理节约使用土地，提高土地的利用强度。各类建设用地供应，需严格执行土地总体规划和土地利用年度计划，根据建设项目和建设用地定额供应土地，以提高土地资源利用效率。 第四，控制农用地特别是耕地转用总量。农地的转用和征用规模要与农民向二三产业转移的速度相适应，要与开发建设的速度相适应。从自治区的情况和耕地的功能上说，任何地方都有保护耕地的义务。到2020年，耕地适宜量完全能够满足耕地需求的补充量。 第五，进一步盘活存量建设用地。通过对存量城镇建设用地实行改变位置、改变用途、改变使用者三种方式，切实盘活存量土地，并把它作为土地供应重要来源，缓解新增建设用地指标不足的矛盾。 (二)因地制宜地开发未