监狱企业管理创新的若干问题研究.pdfVIP

第五章 监狱企业管理创新 13 5.1 监狱企业战略发展方向 13 5.2 监狱企业经营生产过程管理创新 14 5.3 人力资源开发管理创新 15 5.3.1 人力资源开发方式创新 15 5.3.2 技术培训方式创新 16 5.4 监狱企业文化建设创新 16 5.4.1 以“形”为载体，构建监狱文化的环境 17 5.4.2 以“气”相融，营造监狱文化的浓厚氛围 18 5.4.3 以“势”张扬，拓展监狱文化的渗透功能 18 5.4.4 以“场”凝聚，提升监狱文化的凝聚亲合力 19 第六章 实证案例分析——太原第一监狱“三晋”文化建设经验20 第七章 总结与展望22 7.1 本文的研究成果22 7.2 有待进一步研究的问题22 7.3 展望22 参考文献23 第一章 导论 1.1 选题背景和意义 1.1.1 背景 我国监狱自2003 年 1 月31 日起实行监狱体制改革后，监狱、监狱企业分开运行独立 运作，经过八年的改革试点，监狱企业作为监狱改造罪犯工作的重要组成部分，在维护监 狱安全稳定、提高罪犯改造质量、弥补监狱经费不足等方面发挥了极为重要的作用，取得 了良好的社会效益和经济效益。随着体制改革进入深水区，虽然监狱经费在一定程度上得 到了保障，但缺口还是很大，加上监狱布局调整的全面铺开，促使部分监狱企业为弥补监 狱经费不足而追求经济效益最大化的冲动日渐加剧，导致部分监狱企业为监狱改造罪犯提 供劳动岗位、为改造罪犯服务的基本功能发生错位，加上国家对监狱企业投入不足，监狱 企业发展举步维艰，为罪犯提供适宜劳动场所和岗位的职能受到影响，一定程度上也成为 制约监狱体制改革顺利推进的“瓶颈”，影响了监狱企业的科学发展。 “监狱企业是我国监狱对罪犯实施劳动改造设立的，是为罪犯提供劳动劳动改造岗位、 参与社会实践、亲历创造社会财富和体验人生价值的载体。”因此，监狱企业必须要在激烈 的市场竞争中求生存、求发展，更好的履行为监狱工作服务的职能。加强监狱企业管理， 依靠监狱企业管理创新，成为监狱企业提高市场竞争力的关键点，一定程度上也是解决监 狱体制改革顺利推进的“瓶颈”的突破口。 1.1.2 意义 目前制约监狱企业发展的因素很多，笔者致力于通过本文对监狱企业的进一步发展提 供一定的理论依据。笔者在监狱工作多年，通过不断的研究探索，深感监狱企业作为特殊 的国家机构其肩负着太多的社会职能，其自身的发展受到了诸多因素的制约，但正因为如 此，监狱企业较其他社会企业具有更为广阔的发展前景与潜力。因此，笔者希望通过本文 对监狱企业管理创新方面的研究摸索出一条适合我们监狱企业自己的发展道路，将企业的 潜力变为发展的动力，将企业潜在的实力转化为真实的效益。 1.2 文献综述 1.2.1 国内研究的现状 自监狱体制改革以来，监狱企业的发展取得了一定的经验和成效，但随着体制改革的 不断深入，如何定位监狱企业充分发挥监狱企业功能，如何创新监狱企业管理促使监狱企 业发展的问题，一直是我国理论界和实际部门高度重视的。司法部及监狱企业工作人员普 遍认为要搞清监狱企业的法律地位，搞清监狱企业的性质。监狱企业是改造罪犯工作的重 要组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，履行劳动改造的职能，不同于营 利为目的的社会企业，但也要讲效益。现阶段，国内监狱企业关于此方面的研究主要集中 在以下几个方面： 1 一是关于监狱企业的定位，有的学者认为监狱企业从诞生发展到现在，始终都处于服 从、服务与监狱的地位，在新体制下监狱企业的发展中我们首要的是明确监狱的从属地位， 正确归位监狱企业服务于监狱工作、参与监狱劳动改造罪犯的职能。监狱企业在经营理念 上定位于“稳”，即不能等同于社会企业，一味地最求做大做强【陈文贵《科学认识当前监 狱企业发展中的几个重要问题》，《监狱经济管理与改革》2008 年6 月】。 二是关于监狱企业的管理模式，有的学者认为，监狱企业应按照监狱体制改革和现代 企业制度的要求，面对市场和技术的变化和生产力发展水平的要求，利用