行政不作为诉讼救济问题研究.pdfVIP

目 录 引 言 1 一、国内外研究现状 1 二、研究意义 1 三、研究方法 2 第一章 行政不作为的一般理论 3 一、行政不作为的概念解析 3 （一）对行政不作为研究的国内现状 3 （二）对行政不作为概念的界定 4 二、行政不作为的分类 6 （一）具体行政不作为与抽象行政不作为 6 （二）内部行政不作为与外部行政不作为 7 （三）依申请行政不作为与依职权行政不作为 7 （四）侵害公共利益的行政不作为与侵害私人利益的行政不作为 7 （五）不履行法定职责的行政不作为与不履行其它义务的行政不作为 7 第二章 国外行政不作为诉讼救济制度评析 9 一、大陆法系国家的行政不作为诉讼制度 9 （一）法国的行政不作为诉讼制度 9 （二）德国的行政不作为诉讼制度 9 （三）日本的行政不作为诉讼制度 10 二、英美法系国家的行政不作为诉讼制度 10 （一）英国的行政不作为诉讼制度 10 （二）美国的行政不作为诉讼制度 11 三、国外行政不作为诉讼救济制度评价 11 第三章 我国行政不作为诉讼救济制度的缺陷及其原因 13 一、我国行政不作为诉讼救济制度的缺陷 13 （一）行政不作为诉讼救济范围的缺陷 13 （二）行政不作为诉讼举证责任的缺陷 13 （三）行政不作为诉讼判决方式的缺陷 13 （四）行政不作为侵权赔偿救济的缺陷 14 二、我国行政不作为诉讼救济制度存在缺陷的原因 14 第四章 我国行政不作为诉讼救济制度的完善 15 一、行政不作为诉讼的救济范围 15 （一）建立抽象行政不作为诉讼制度 15 III （二）建立侵害公共利益的行政不作为诉讼制度 15 二、行政不作为诉讼的举证责任 16 三、行政不作为诉讼的判决方式 17 （一）履行判决 18 （二）确认判决 18 （三）驳回诉讼请求判决 19 四、行政不作为的国家赔偿制度 19 （一）对行政不作为承担国家赔偿责任的必要性 19 （二）行政不作为国家赔偿责任构成要件 20 （三）国家承担行政不作为赔偿责任的两种特殊情况 20 （四）行政不作为赔偿判决形式的适用 21 结 语 23 参 考 文 献 24 致 谢 26 个 人 简 历 27 IV 行政不作为诉讼救济问题研究 引 言 行政行为理论在行政法学理论体系中占据着极其重要的地位。长期以来，行政法学 界在进行行政行为理论研究时，往往将研究的重心放在行政作为上，而对行政不作为的 研究则不够深入、系统，在司法实践与理论研究中对其如何界定现仍未形成通说，对其 如何进行诉讼救济问题则更为复杂。近年来，由于行政不作为诉讼案件的增加，使行政 不作为的诉讼救济研究工作无论在理论界，还是在实务界都具有十分重要的意义。 一、国内外研究现状 1、国内研究现状 我国行政法学界对行政不作为问题的研究起步较晚，在 1989 年行政诉讼法出台前 后，“行政不作为”这一专业用语才渐入人们的视野。国内行政法学者们对行政不作为理 论的研究有多种学说，并难以达成共识，至今尚未形成统一的理论体系。如对明示拒绝 行为是否属于行政不作为等问题在理论界均存在着很大争议，形成截然相反的两种学说。 有关行政不作为的诉讼救济、国家赔偿等问题的理论研究亦不完善，尚处于比较初级的 阶段。现行行政诉讼法及相关司法解释对行政不作为诉讼救济的规定比较粗疏，存在着 救济范围过窄，举证责任不明确等问题。 2、国外研究现状 国外对行政机关的行政不作为问题的研究起步较早。大陆法系国家有着较为成熟的 行政行为理论，虽然未对行政不作为下明确的定义，但在行政救济体系内对行政不作为 侵权给予理论和制度上的救济。如法国的撤销之诉，德国的课予义务之诉，以及日本的 确认之诉。英美法系国家对行政不作为在行政救济理论体系中予以关注着，其行政救济 理论已很成熟，但其行政法理论还不是很发达。 二、研究意义 1、选题的理论意义 在行政法理论上，行政行为既包括行政作为行为也包括行政不作为行为。研究行政 不作为行为及其诉讼救济制度，与研究行政作为行