加强企业环境信用体系建设编制说明 1).pdfVIP

附件2 关于《关于加强企业环境信用体系建设的 指导意见（草案）》的编制说明 为贯彻落实 《环境保护法》、国务院印发的 《社会信用体系建设 规划纲要 2014—2020年）》和《水污染防治行动计划》的有关要求， 指导各级环保部门加强企业环境信用体系建设，加快建立企业环保 守信激励、失信惩戒机制，我部组织编制了《关于加强企业环境信 用体系建设的指导意见（草案）》，现将有关情况说明如下： 一、编制背景 近年来，按照党中央和国务院关于推进社会信用体系建设的要 求和工作部署，环保部门积极推动企业环境信用信息公开，建立和 完善企业环境信用评价制度，促进部门间信息共享和奖惩联动，取 得了明显成效。但是，社会环保诚信意识和企业环境信用水平仍然 整体偏低，环评未批先建、超标排污、暗管偷排、篡改、伪造监测 数据、骗取财政环保专项资金等严重违法失信行为仍十分突出。 新修订的《环境保护法》规定，企业事业单位和其他生产经营 者的环境违法信息应当记入社会诚信档案，违法者名单应当及时向 社会公布。 2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要 2014 —2020年）》 以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》对环境保护领域 信用建设提出了明确要求，包括加强信用信息采集和公开，加强环 — 16 — 评领域信用建设，建立企业环境行为信用评价制度，完善企业环境 信用信息共享等。《规划纲要》还要求以环境保护等领域为重点，加 强行业信用记录、从业人员信用档案和行业信用信息数据库建设， 构建守信激励和失信惩戒机制，推行信用报告制度。 2015年4 月，国务院印发《水污染防治行动计划》。《水污染防 治行动计划》要求：“加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信 惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，于2017 年底前分级建立企业环境信用评价体系。” 根据上述有关要求，我部组织编制了《关于加强企业环境信用 体系建设的指导意见（草案）》。 二、主要内容说明 （一）整体结构 草案共六部分。第一部分为加强企业环境信用体系建设的重要 意义；第二部分为指导思想和目标任务；第三部分为建立和完善企 业环境信用制度；第四部分为加强企业环境信用信息系统建设；第 五部分为推动建立环保守信激励、失信惩戒机制；第六部分为加强 企业环境信用体系建设的支持和保障。 （二）关于企业环境信用记录 1.纳入企业环境信用记录的信息范围。主要包括：基础类信用 信息和不良类信用信息。 基础类信用信息：建设项目环境管理信息、污染物排放类信息、 环保许可类信息、核与辐射安全管理类信息、清洁生产审核信息、 废弃电器电子产品处理信息、获得财政环保专项资金情况、环境风 险管理信息。 — 17 — 不良类信用信息：环境行政处罚信息，投诉、举报信息，突发 环境事件信息，拒不执行行政处罚决定的信息，被挂牌督办或通报 的信息。 2.企业环境信用记录归集和管理。草案提出由各级环保部门内 设业务机构负责相关环境信用信息的记录和提供工作，由信息化工 作机构负责各类环境信用信息的归集、整合和维护工作。 （三）关于环境服务机构环境信用建设 草案提出积极探索开展环境服务机构及其从业人员的信用建 设，建立和健全其环境信用记录，加强信用信息公开，强化信用考 核，进行分类监管，在条件成熟的地区开展环境服务机构环境信用 评价。 具体包括以下领域：环评机构及从业人员，环境监测服务机构， 防治污染设施维护、运营机构，机动车环保检验机构。 （四）关于企业环境信用信息系统建设 草案提出，各级环保部门整合企业环境信用信息资源,建设企业 环境信用信息系统，实现企业环境信用记录归集、储存、发布、应 用以及环境信用评价的电子化和信息化，实现同一信用主体所有环 境信用信息的集中记录和查询。 草案提出加快推进环保系统各地区、各业务条线之间企业环境 信用信息的互联互通、开放共享，以及环保部门与其他部门的环境 信用信息共享。 （五）关于建立环保守信激励、失信惩戒机制 1.推进环境信用信息在环保行政管理中的有效应用 — 18 — 草案提出，各级环保部门应当在资质认定、行政许可