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第六章 公共财政管理 主要知识点 一、公共财政的职能 二、国家预算的含义、原则和管理过程 三、预算会计的含义、内容和方法 四、政府审计的含义和程序 重点提示 学生在学习本章时应重点理解和掌握公共财政、国家预算、预算会计和政府审计的含义，公共财政的职能，我国公共财政框架的构建，国家预算的原则和管理过程，预算会计的内容和方法以及政府审计的程序等内容。 一、公共财政的职能 公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动”。 公共财政的内涵应从两方面进行理解：公共财政是“市场”的财政（与市场经济相适应）；公共财政是“公共”的财政（为市场提供公共服务）。 一、公共财政的职能 公共财政的基本职能包括资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 构建公共财政框架是建设社会主义市场经济体制的必然要求，其核心内容包括对财政支出的规范，政府财政职能的转变，理顺政府与市场的关系，政府财政的法制化。　 一、公共财政的职能 1、资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 一、公共财政的职能 2、调节收入分配职能 政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。 一、公共财政的职能 3、稳定经济职能 通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。在总需求超过总供给时，财政可以减少支出和增加税收，来抑制社会总需求；在总需求小于总供给时，财政又可以增加支出和减少税收，来扩大社会总需求。 此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制度的稳定功能。 二、国家预算的含义、原则和管理过程 （一）国家预算的含义和分类 国家预算，即财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 国家预算根据不同的分类标准，可分为单式预算和复式预算，基数预算和零基预算，总预算和单位预算，中央政府预算和地方政府预算，绩效预算和设计规划预算等。 我国目前实行的是复式预算、零基预算。 二、国家预算的含义、原则和管理过程 （二）国家预算的原则 政府在选择预算形式以及在预算编制和执行中所应遵循的基本原则有：完整性原则，统一性原则，可行性原则，公开性原则，年度性原则。 二、国家预算的含义、原则和管理过程 国家预算的原则具体如下： 完整性原则（预算必须包括政府的全部公共收支项目，便于立法机关的审议批准和公众的监督） 统一性原则（预算收支按照统一的程序计算和编制） 可靠性原则（对预算收支数字进行正确的估计，各种收支必须明确区分） 公开性原则（全部公共收支必须经过立法机关审议，要通过一定形式向社会公布） 年度性原则（预算按年度编制） 二、国家预算的含义、原则和管理过程 （三）国家预算的管理过程 国家预算管理过程分为三个阶段，即预算的编制与审批，预算的执行与监督，国家决算。　 二、国家预算的含义、原则和管理过程 国家预算的管理过程具体如下： 1、国家预算的编制与审批 工作程序的开始。政府编制当年预算草案，经立法机关审议批准，成为正式预算。 我国：自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总 2、国家预算的执行 财政年度开始，政府行政机关执行预算（收入、支出、收支平衡的执行），审计机关日常监督。　 二、国家预算的含义、原则和管理过程 3、国家决算 预算年度终了后，由政府就全年执行预算情况及其结果编制该年度的实际收支报告，经审计机关审核后，由立法机关予以批准。 国家决算是反映预算执行结果的会计报告，是国家预算执行的总结，是国家年度预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。 三、预算会计的含义、内容和方法 （一）预算会计的含义 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。 预算会计分两级： 财政总预算会计、单位预算会计 三、预算会计的含义、内容和方法 （二）预算会计的内容和方法 1、会计科目 一个组织对其各项经济业务的具体内容，按其特征和经济管理要求进行归集、分类的类别名称。 2、记账方法 运用一定的记账符号（“借”和“贷”） 、记账方向（方向相反）、记账规则