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《公共行政与公共事务》读书报告 一、背景 公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科，公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。与此同时，在我国市场取向改革的大背景下，面对日益增多的公共问题，要求政府不断创新，提高行政效能。促进公共部门管理的专业化是大势所趋，是时代的需求，因此引进国外先进治理知识和经验五一具有重大理论与实践意义。因此，无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。由公共管理与公共政策分析领域最杰出的公共行政学家Administration and Public Affairs）》①正是这样一本在国外极有影响的公共行政与公共管理专著。作为多次再版的北美各大学公共行政专业的教科书，其受欢迎程度可见一斑。阐述了公共行政学科发展的范式从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人的因素从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。全面而系统地介绍了公共管理的理念发展，即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理。较为详细地阐明了如何制定和执行公共政策。探讨了政府合同外包及民营化问题、政府间合作与协调问题以及公共部门企业家精神。Woodrow Wilson）1887年发表的《公共行政研究》（The Study of Administration）确定了早期公共行政的基调，政治学者后来围绕威尔逊的论点创立了第一个可以确认的公共行政范式，即弗兰克·J·古德诺（Frank J. Goodnow）和罗纳德·D·怀特（Leonard D. White）在论著中提出的政治与行政的二分法。之后百年间公共行政在美国经历了范式上的五重演变交替，最终从政治科学和管理学中分离出来成为一门独立学科，取得了长足的进展。 2.西方公共行政领域的实践发展动态 公共管理是公共行政的方法性与系统性技术的发展或运用，现代公共管理主要体现为信息系统、资源以及技术的普遍存在及其在公共部门中的应用。在美国，这些应用包括公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理