强化预算审查增强监督实效.doc

强化预算审查 增强监督实效 ——浅谈县级人大如何加强县级预算监督 志丹县人大常委会副主任 高仲岗 审查和监督财政预算，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是人大财经监督工作的重点之一。如何增强县级预算监督的实效，我个人认为,县级人大常委会只有理顺监督程序、完善监督内容、创新监督方式，才能使县级人大常委会监督财政预算由“程序性”监督迈入“实质性” 监督，真正促进县级政府预算“依法编制、科学管理、刚性执行”。 一、理顺程序，力求预算编制的规范性 宪法、预算法、监督法等法律法规对预算审查作了明确规定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委会监督，又要求人大及其常委会对政府预算依法进行审查。在实际工作中，有时只求走程序，往往是执行已结，才报送预算报告及其草案。这就变成了人大及其常委会听取预算报告在后，预算执行在先。为改变由被动监督变为主动监督这种局面，我认为，一是县级人大常委会应借鉴沿海省、市人大常委会预算审查监督的先进经验，积极和县级政府及其财政部门进行沟通、交流，广泛征求社会各界意见、建议，并依据宪法及其相关法律法规，形成一套运转有序的预算审查办法和规定。即：《县级人民代表大会审查和批准预算办法》、《县级人大常委会财政预算审查监督办法》、《县级人大常委会关于审查和批准财政决算、听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、审计工作报告的若干规定》等。要求县级政府及其财政部门在编制财政预算草案时，必须邀请县人大常委会及其财经工委人员参与，这样，才能使县级人大常委会有机会了解县级政府预算草案编制和形成过程，为今后预算审查奠定基础。二是县级政府及其财政部门向县级人大常委会报送预算报告时，应同时报送草案（即：附全收入表、支出表、重点项目支出明细表、部门预算明细表）。这样，不但从源头上遏制了县级政府预算编制和预算执行规避县级人大常委会的监督，也理顺了县级人大常委会审查预算程序，减少了县级政府编制预算随意性。 二、完善内容，确保预算审查的完整性 预算编制是否科学、全面，直接关系到财政资金能否发挥最大效益。为了改变部分县级政府预算草案编制较迟、过于粗略，在提交县级人代会和常委会审查时，使大部分人大代表、常委会组成人员看不懂，相关业务人员说不清的现象。我认为县级人大常委会及其财经工委应积极和县级政府及其财政部门对接,在以下三个方面予以完善。一是细化收支。县级人大常委会审查预算草案要由过去的“给什么看什么”变为现在“要什么看什么”。具体讲：县级政府报送县级人大常委会及其财经工委预算报告由过去文字报告变为文字加数字和图表。预算收入分别按部门和级次详细列出，其中，公共预算支出分别按功能和经济性质列出。按功能预算资金要具体到类、款、项，按经济性质预算到类、款，特别是项目预算应单独列出。做到人员经费细化到人，公用经费细化到项，专用经费细化到款，使内行说的清，外行看的懂。二是完善内容。按照中央十八大会议的精神和新预算法要求，县级政府应实行全口径预算，将财政总收支、一般预算收支、其他财政收支、预算外资金、非税收支、各项基金收支等统一纳入财政预算，并按公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算进行分门编类，并数字罗列，使每组数字都用列表来反映政府收支全貌和履行职能活动的情况。三是注重实际。针对全县财政各项收支不同的实际状况，县级政府及其财政部门在编制预算草案和预算调整草案时，应充分考虑本县实际情况，将财政所有收支和增收的全部资金纳入预算或预算调整盘子，在“保工资、保运转、保稳定”的前提下切实把收入的重点和增收部分的再分配放在公益事业、民生领域和后续财源建设等方面，切实把有限资金用在事业最需要、发展最需要、人民群众最需要的地方。同时，加大资金流向、使用的监管，确保财政资金安全。 三、创新方式，增强预算监督的实效性 随着财政法规不断健全和预算改革的深入推进，县级人大常委会对预算审查也要不断深入和创新。一是提前介入。首先，在每年人代会召开前二个月，县级人大常委会及其财经工委应组织相关人员深入到财政、国税、地税、重大项目实施部门和部分行政事业单位就本县预算执行情况和部门执行情况进行调查；其次，县级人大常委会及其财经工委人员要参加县级政府相关会议，听取县级政府及相关部门预算编制、执行意见，详细了解本县重点项目、专项资金安排使用情况及部门预算编制执行情况，根据了解到的情况，形成文字报告向县级政府提出合理化建议，便于县级政府在预算执行和来年预算编制中进一步修改和完善。二是提出意见。为了使预算审查报告具有科学性、指导性、针对性，在每年的人代会期间，县级人大常委会及其财经工委人员和“计划与预算审查委员会”委员深入各代表小组，充分听取县人大代表和列席人员的意见、建议，及时梳理归纳、研究提出意见。三是依法初审。预算草案编制完成后，县级人大常委会