论文—隆回县小城镇建设存在的问题及对策.doc

PAGE PAGE 1 隆回县小城镇建设存在的问题及对策 [摘要]本文通过调查，提出了隆回县小城镇建设存在的问题，着重研讨了小城镇建设具备的条件及对策。 [关键词]小城镇建设；问题；对策；投资环境 改革开放以来，特别是近几年来，隆回县小城镇建设在上级业务部门的指导和支持下，取得了较大的成绩。县城桃洪镇、新建了桃花新村居民小区，张家垅工业小区、城西畜牧小区、改造了中心农贸市场和湘运市场，新建了城南农产品市场、张家垅工业品市场和城西水果批发市场、新修了汽车总站、改造了县城主要街道，现正着手修筑沿江大道。几年来，桃洪镇城区新增面积近一倍，超过了10平方公里，镇容镇貌得到明显改观。与此同时，其他建制镇也进入了快速发展时期，现已形成了一批具有一定特色的专业市场——小沙江中药材市场，金石桥苡米市场，高坪皮鞋市场，滩头色纸市场等等。这些市场的形成，带动了周边区域的经济发展。 一 发展小城镇建设的意义 随着世界经济一体化进程的加快，中国要改善投资环境，取得经济发展的主动权，必须加快城市化进程，以工业化推动城市化、以城市化推动工业化。衡量工业化的水平，人口结构是个重要指标。发达国家工业化以前90％以上是农业人口，工业化后90％以上是城市人口。中国目前城市人口占30％，仅和德国1860年的水平相当。工业时代产业结构发生变化，导致发达国家人口就业结构进一步发展变化。美国农业人口、工业人口、服务业人口之比为1：17：81。我国为50：17：26。上述两个指标显示出的中国工业化所面临的艰巨任务，有利于帮助我们理解江泽民总书记“实施西部大开发和小城镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略”的重要指示。与东部地区、特别是与沿海地区相比，目前隆回县城镇化水平不到20％与全国30.4％的水平约相差一半。因此，隆回县要想经济发展水平与发达地区相比，必须在小城镇建设方面下大功夫，努力改善、优化经济环境。 第一，加快小城镇建设步伐，有助于隆回县工业化的形成。工业化首先要有较好的交通、电力、通讯、用水等基础物质条件。这些基础物质条件不具备，或者非常落后、工业化水平一定是极低的。而这些基础物质条件都是城镇基础建设的重要内容。因而，只有加快小城镇建设，才能为加快工业化进程创造条件。 第二，加快小城镇建设步伐，有助于隆回县农村剩余劳动力的转移。工业化过程本身就是一个农村人口向城市转移的过程。目前全国农村有1.5亿剩余劳动力急需寻求出路。隆回县农村剩余劳动力也不下10万，随着农村产业结构的进一步调整，农村剩余劳动力还将大量剥离，并逐步涌向城镇。因此，加快小城镇建设有利于提供劳动力就业机会。 第三，加快小城镇建设步伐，有助于隆回县第三产业蓬勃发展和壮大。由于生产力水平不断提高，农村剩余劳动力逐步向城镇转移，一、二产业所需劳动力的比例将由主导地位退居次之，从事第三产业的人员将急剧增加，将大大促进以服务业、旅游业为主的第三产业的发展。 二 小城镇建设的必备条件 1、合理布局，高起点作好规划。合理布局是小城镇能否健康，长期发展的生命。隆回县现有10个建制镇都是撤区并乡前区公所所在地，从经济流向和地域关系来看；总的来说是比较合理的，但不尽然。小城镇建设规划起点要高，设计布局要新。比如隆回县的城西开发区，张家垅工业小区，是按照上述宗旨规划和建设的，目前已初具规模。2000年4月的全省农村精神文明建设现场会在隆回县召开，与会代表参观了城西开发区和张家垅工业小区。代表们一致认为，隆回近几年发展快，主要体现在各开发小区分工明确，布局比较合理，建一个就能成功一个，形成了滚动发展态势。 2、充分发挥规模效应。目前隆回县的10个镇的镇区面积很不均衡，除桃洪镇外的其他9个镇，由于规模小，镇区流动人口少，导致经济发展也不平衡。由于相对规模较小，投入产出效益低下。如果人口再多些、土地利用再好些、工业再集中些。同样的基础设施投入则人均负担会更少一些，产出效益会更好。由此可知，发展小城镇建设，规模至关重要。 3、加大基础设施投入。布局、规划是纸上的东西、是软件，基础设施建设是小城镇建设的硬件建设，硬件建设与软件建设是相辅相成的。布局合理，规划具有特色，还必须加强基础设施建设，才能使小城镇上规模、上档次。桃洪镇为什么近年来比其他建制镇发展快，除了区位优势外，还有一个重要原因，就是基础设施建设投入大。320国道桃洪镇段和镇区主要街道的路面硬化，水、电、绿化投入大，市场建设速度快，人们的生产和生活环境有了很大改观。 4、积极引导农村人口向城镇集中。农民是否进小城镇，他们必须用收入与预期效益进行成本分析，一要有可能、二要有经济效益。目前，隆回县农民人均年纯收入2 000元左右，一家3口年纯收入也不过4000元左右，扣除医疗费用、孩子读书、日常开支等，一户农民可能的年积蓄假定为2 000元。10年才可能有