我国的行政体制改革与发展2.docVIP

深谈我国的行政体制改革与发展 行政体制是国家推行行政事务所建立的管理体制。一般而言，行政体制有广义和狭义之分。从广义上说，行政体制涉及国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义上说，行政体制仅指国家政权中的行政机关，在我国是指中央政府（国务院及各部委）和地方省（直辖市、自治区）、市、县、乡各级政府，而不包括其他立法、司法等国家机关。所谓当代我国的行政体制改革，是指以狭义政府为中心的行政系统改革，国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。 一、我国要进行行政体制改革的必然性 1，行政体制改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然性。和平与发展是当今世界的两大主题。世界要和平，国家要发展，人类要进步，已成为当代世界的主旋律。随着和平力量的增长，促进世界向和平方向发展成为许多国家政府的重要职能。为此，政府必须对传统行政职能和行政管理方式进行调整和改革，以适应国际形势发展的需要。同时，经济全球化的发展对各国政府管理提出更高要求，引起本国政府对本国竞争力的高度重视。为应对全球化挑战，行政改革成为当代各国政府的必然选择。 2，政治体制改革的推动。从概念上说，政治体制是一个关于整个国家权力体系和制度的范畴，涉及立法、行政、司法、军队、政党等诸多权利主体之间的关系。可以看出，政治体制改革的内涵包括行政体制改革但又大于行政体制改革，政治体制改革的方向、措施、力度和节奏直接决定着行政体制改什么、怎么改、改到何种程度以及它的效度、力度和作用发挥的程度。在当代中国，行政体制改革的每一步进展，都离不开政治体制改革大环境的推动，都是政治体制改革总要求在行政体制改革领域的具体体现。 3，行政体制改革是适应当代科技发展、实行行政管理科学化和现代化的需要。 当代科技发展是各国政府行政改革的强大动力。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、公开和透明政府提供技术保障。信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对迅速变化的社会做出反应，它打破长期以来政府对公众信息的垄断，使公民和社会团体更容易参与参与政府管理活动。这要求对政府组织及其运作过程做出变革和调整，实现公众政务的公开化、信息化和现代化，形成信息时代政府治理模式。 行政管理科学化和现代化，是当代行政管理的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。为实现行政管理科学化和现代化，需要行政职权合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精明高效，人事制度、领导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完善。而这一切都需要通过行政体制改革才得以实现。因此，行政体制改革是促进和实现行政管理科学化及现代化的基本途径和重要手段。 二、目前我国渐进性行政体制改革积累的问题 1，政府管制的项目越来越多。第一，政府习惯出了事就出台这样那样的法律，出台各种各样的部门条例来搞管制。比如，20世纪90年代中期，一些领域出现了假冒伪劣问题，于是政府为规范秩序，就出台这样那样的标准、审批、许可、检查、处罚条例等来干预经济活动，管制环节增多。第二，增加项目审批。一些部门把一些竞争性很强的行业纳入管制范围，比如文化行业。实际上，影视、歌唱、舞蹈等文化行业已经市场化，市场竞争非常激烈，没有必要进行过细过多审批。但是有些部门提出要求对文化行业进行技能鉴定，强制性要求今后从事影视、歌唱、舞蹈等30多个文化行业需持上岗证。第三，假借或者偷换《行政许可法》概念。一些政府部门假借或者偷换行政许可法概念，设定行政许可法的动机或目的经常遭到扭曲。如有的以行政许可作为控制投资轻重缓急的手段，对一些行业实行进入限制；有的以行政许可作为实现地区平衡的手段，通过许可限制发达地区的投资，放松向其他地区的投资条件。 2，政府机构膨胀与成本难以控制 当前，中国由财政供养的公务员和准公务员性质的人员实际上超过7000万人。这7000万人主要由以下种类构成：首先，党政机关的公务员人数目前是600多万，但除公务员外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或者工人编制的准公务员，他们的工资也是由国家发的，因此中国党政社团机关工作人员的总数应为1000多万；其次，很多行业协会等事业单位，虽然在政府改革后从政府中剥离出来，但仍然被赋予行政管理职能，成为实际上的“官”。而学校、医院和科研单位等也有大量行政管理部门和人员，都仍然靠国家财政供养。 3，中央和地方关系混乱 改革开放以来，中央和地方关系一直处于混沌状态，中央的权威与地方活力协调并没有很好地结合起来，出现了中央该集权的没有集权，不该集权的却