选票设计与计票规则的初步思考.doc - 选票设计与计票规则的初步思考.doc

选票设计与计票规则的初步思考 ——以2006年县乡人大换届选举的选票样式为例 选举制度是现代民主制度的基石，作为承载选民意志的选举工具，选票是选举活动的重要构成，计票则是选举程序的重要环节。即使当今一些国家已经采用了电子选票，但任何选举活动都离不开选票，都必须通过统计选票来确定选举结果。 选票只是选举活动的工具，但选票设计是选票表达的固定化，计票规则决定选举活动的最终结果，因此，选票的样式和内容，计票的规则与程序，一般应由国家宪法或选举法作出明确规定，以确保选举的公正与公平。本文主要从2006年我国县乡人大换届选举中使用的选票样式与计票规则，从选举技术的角度提出问题，找出原因，探讨改进的措施。 一、我国的选票设计与计票规则 1、法律渊源 根据我国选举法第三十七条规定：“选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。”选举法第四十条还规定：“每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。”“每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。”这是我国选举设计的重要法律渊源。此外，选举法第四十一条规定：“在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。”“县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。”“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。”这三款规定，应当是我国选举计票规则的法律依据。此外，选举法第四十一条还规定了再次投票、另行选举和补选的条件与计票规则，此处不再赘述。 根据选举法的上述规定，我国选票设计必须包括赞成、反对、弃权与另选他人四种内容。因此，一般选票主要由候选人姓名、符号、另选他人的空栏组成。选票样式主要是横排和竖排两种形式。写票时，分别以Ｏ、╳的符号表达赞成票和反对票，不作任何选择则为弃权，姓名的空栏处写上另选他人姓名后，还必须在相应位置写Ｏ，才能计算得票。此外，每一选票上选择的人数，必须等于或少于规定应选的人数，否则作为废票处理。 但是，中国的选举法并没有就选票设计给出更多的内容与细节，各省、自治区和直辖市在制定人大代表选举的实施细则时，也没有具体的选票设计规定，只是在内部的选举业务指导时给出基本选票样式。因此，中国地方人大代表直接选举时的选票样式五花八门，各成体系。从全国人大常委会有关人员参与编写的《中国的选举制度与操作程序》一书中，可以看到这样的选票样式： 表一 2、、2006年县乡人大换届选举中的选票样式 2006年7月起进行的全国县乡人大换届选举，是在第二部选举法所作的第四次修改背景下开展的，即县乡人大届期均为五年，因此是县乡两级人大同时换届选举。从这次选举所采用的选票样式来看，仍然沿袭了过去的习惯用法，没有更多的改变。（参见表二、表三、表四） 表二 源自：四川省成都市某县人大代表选举票照片。 表三 源自：云南省红河某县人大代表选票。 表四 源自：《上海市区县人民代表大会代表选举工作表式汇编》（内部资料表九）。 2006年的上海县乡人大换届选举中，有关部门特对表四的选票作了如下说明：“1、两名候选人选取一名代表的格式，其右边留一个空格；2、三名或四名候选人选两名代表的格式，其右边留两个空格；3、四名、五名或六名候选人选三名代表的格式，其右边留三个空格；4、每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废；等于或者少于规定应选人数的有效。5、选举票大小为32开（长20cm，宽14cm）。”因此，整个上海地区的县乡人大换届选举时的选票，全部按照上述标准统一印制，避免了选票样式的混乱状态。 三、选票设计与计票规则对选举活动的影响 选票是表达选民意志的载体。选票的设计（包括式样和内容），具有选举的导向功能。选票设计将直接影响选民的投票心理和投票行为，同时，也影响到计票规则的制定及运用；反过来，计票规则也直接或间接地影响着选票样式与选举结果。因此，选票的设计既要符合法律法规的要求，又要便于清楚明白地体现选民意志。 选票是选民在选举中表达个人意志的载体和工具，选民的好恶与意向是通过选票来体现的。判断选举中选票优劣的标准，首先是看它是否真实客观地反映了选民意思，同时还必须符合《选举法》的规定。但是，我们必须认识到，选票设计是否合理，对于选民的投票行为和选举心理具有不可忽视的影响，不同的选票设计样式可能同选举规则、唱票与计票方法相联系，对选举过程产生既微妙又深刻的影响。从上面所列的四份选票样式（表一、表二、表三、表四）的设计来看，我们发现它们对选举的影响明显的存在。 1、对选举心理与选举行为的影响 表二的选票设计具有典型性，这样的选票虽然符合选举法的规