集体林权制度改革概述.doc

集体林权制度改革概述 大家好！实施集体林权制度改革，是党中央、国务院确定的一项重大的改革举措，是深化农村牧区改革的重要内容，是农村牧区家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村牧区生产关系的重大变革。正如傅铁钢市长所讲的：“集体林权制度改革是农村牧区经营制度的又一项重大变革，是促进经济又好又快发展的战略举措，是实现生态、经济和社会和谐发展的关键，是近几年我市农村工作的重头戏”。今天由我给各位介绍的集体林权制度改革概述部分，主要是围绕通辽市委、市政府《关于深化集体林权制度改革实施意见》的主要精神和主要内容，分六个方面作个介绍。先介绍第一个问题： 一、集体林权制度改革的内涵 （一）林权的概念：森林、林木、林地的权属通常称为林权。主要是指森林、林木、林地的所有权和使用权。 权利按属性划分为公权利和私权利两种。林权的权利属性规定林权属于私权，确定林权是私权，有着重要的意义，在私法领域，法不禁止即为自由，确定林权是私权，这样就有利于林权的所有人能够充分的行使自己的权利。 （二）改革的定义：改革是指对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整变动。改革是社会发展的强大动力，因此，也可以说人类的文明史也是一部改革史。 （三）集体林权制度改革的内涵 集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要包括两层涵义： 一是明晰林地使用权和林木所有权，也就是依法实行农村集体林地承包经营制度，确立本集体经济组织的农户作为林地承包经营权人和林木所有权人的主体地位。 二是放活经营权、落实处置权、保障收益权，也就是按照《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律规定，完善制度建设和深化林业体制机制改革，保障农民和林业经营者依法占有、使用、收益、处分林地林木的权利。 明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。这四句话是一个整体，不可分割。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。我们通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。 二、我市集体林权制度改革的历史沿革 新中国成立以来，我市集体林权制度改革大体经历了六个阶段： 一是土地改革时期，分山分林到户阶段。1950年6月颁布的《土地改革法》规定了大森林、大荒山和矿山归国家所有，没收和征收的山林、茶山、桐山、竹林、果园等可分土地应按适当比例统一分配，实行农民的土地所有制。1951年4月政务院在《关于适当地处理林权，明确管理保护责任的指示》中指出：零星分散的山林，由当地人民政府根据实际情况，按土地改革法的规定，分别进行清理和确定林权，由县级人民政府发给林权证明。 二是农业合作化时期，山林入社阶段。1953年开始，全国进入有计划的经济建设时期，林业和农业一起走上合作化道路。1956年6月全国人大颁布的《高级农业生产合作社示范章程》规定，除少量零星的树木仍属社员所有外，幼林和苗圃、大量成片的经济林和用材林，由社员所有转为合作社集体所有。从互助组到初级社然后到高级社，农村林业逐步由分散经营转向集中统一经营。 三是人民公社时期，山林集体所有、统一经营阶段。1958年中共中央颁布《关于农村建立人民公社问题的决议》，人民公社化运动迅速开展，实行政社合一管理体制。1960年《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》提出以生产队为基础的三级所有制，对农村劳力、土地、耕畜、农具必须实行“四固定”，固定给生产队使用，并且登记造册。1961年《中共中央关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策规定（实行草案）》，要求开展确定山林权属工作，提出必须坚持“谁种谁有”原则。1966年开始“文革”动乱，再次将社员的少量零星树木全面收归集体所有。人民公社时期，山林实行集体统一经营。 四是改革开放时期，林业“三定”阶段。1981年，根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，全面开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作。 五是上世纪90年代，原哲盟盟委、盟行署出台了《关于拍卖荒山、荒沙、荒沟、荒滩、荒水使用权，加快“五荒”治理的决定》和《关于加强招商引资造林管理的意见》。全面推行了“谁投资，谁治理，谁开发，谁受益”以及允许继承转让长期不变的林业政策。 六是集体林权制度改革进入了全面推进和深化阶段。2003年，国家和自治区关于加快林业发展两个决定颁布后，我市针对集体林经营管理现状，从体制机制上找原因，从改革上寻找突破口，紧紧抓住被自治区列入集体林权制度改革试点地区的机遇，在开鲁县先行开展了集体林权制度改革试点工作，并总结出了“先卖后造、边卖边造、先造后卖”等一系列集体