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o er N 104 法國研究(Etudes Françaises) 1 trim. 20 17 法国政府的应急安全机构与运行 1 2 严双伍 桂凌 【摘要】法兰西第五共和国体制下，法国建立起了现代国家应急安全治理体系。该体 系包括一系列相互协调的应急安全机构和运行机制。法国主要的应急安全机构有内阁会 议、中央日常管理机关、内政部与相关各部、国家专员和地方政府等。运行机制包括危机 预警、危机应对的中央决策、地方各层级的危机干预以及应急安全的评估和监督等。 [Résumé]Sous le régime de la Ve république est instauré l’institution de la gestion de la sécuriténationale en cas de crise majeure. Il comprend dans cette institution toute une gamme d’organes de coordination visant à parer aux menaces imminentes : conseil de cabinet, autorités centrales pour la gestion permanente, ministère de l’intérieur et les services qui en dépendent, commissaire national et les autorités locales. 【关键词】法国 应急安全 机构 运行 自第五共和国建立以来，法国应急安全体制不断完善，形成了预警机制、应对机构的 专门化和应急安全的法制化。法国已经形成了国家现代应急安全治理体系。这一体系以法 国中央政府为决策核心，在内政部和各专业部门的指挥和协调下，与各防卫区、省级安全 专员及派出机构与相应的行政长官责任人共同形成安全指挥与执行的网络枢纽，构成一个 单线垂直的管理体系。 一、法国的应急安全机构 1、内阁会议 根据 《法国第五共和国宪法》及其他相关法律的规定，总统有权处理涉及国家安全的 重大紧急事件，并且在必要的时候召集相关人员召开内阁会议，以便对事件进行迅速有效 的反应。 内阁会议是政府各部首脑商讨研究决定国家重大方针的会议，通常在每周三上午在总 统府召开，人员包括总统、总理、各部部长、总统府秘书长、总理府秘书长等。每次内阁 会议的主要内容包括决定先前已经讨论过的各项法律草案和行政命令、决定重要人事任 免、讨论各部未来将要提出的法案或措施。在戴高乐时期，内阁会议用于讨论的时间较多， 而在密特朗时期，内阁会议则被限制参加人数，并减少了讨论时间，将重点放在了决策问 15 万方数据 o er N 104 法國研究(Etudes Françaises) 1 trim. 20 17 题上，以提高内阁会议的决策效率。 除了每周三定期召开的内阁会议外，总统也可以针对某个特别的议题召开小型内阁会 议，以迅速作出重大决策。这种小型内阁会议在吉斯卡尔 ·德斯坦（Valery Giscard d’Estaing ） 任总统时期经常召开。因为他认为这种小型会议更有弹性且效率更高，在处理有关国家安 全和外交的紧急事件时十分有效。因此他通常直接召集国防部长、参谋长、外交部长等极 少数内阁成员进行讨论并作决定。 2、中央日常管理机关 在法国的应急安全体制中，中央政府是最高领导机关，在国家内部安全事务中，前国 家防务总秘书处（Le Secrétariat Gé