十堰市防汛抗旱应急预案1总则.PDF

十堰市防汛抗旱应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为全面贯彻落实中央新时期“节水优先，空间均衡，系统治 理，两手发力”的治水方针，主动预防、应对水旱及其衍生灾害， 规范防汛抗旱应对行为，做好洪涝、干旱的防范与应急处置工作， 保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度 地减少人员伤亡和财产损失，保障十堰市经济社会全面、协调、 可持续发展，特制定本预案。 1.2 制定依据 本预案制定的依据主要是：《中华人民共和国突发事件应对 法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华 人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库 大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家 防汛抗旱应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度 实施办法》、《湖北省抗旱条例》、《湖北省防汛抗旱应急预案》和 《十堰市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规以及十堰 市山洪灾害频发和以工程性缺水为主要特征的结构性缺水的基 本市情。 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱 灾害包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山 1 洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地 震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、供水水质被污染等 次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 防汛抗旱工作坚持安全第一，常备不懈，以防为主， 防抗并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面 抗旱转变，提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。 1.4.2 防汛抗旱工作在各级党委的统一领导下，实行各级政 府行政首长负责制，属地管理、统一指挥、分级、分部门负责。 1.4.3 防汛抗旱工作以保障人民生命安全是首要目标，以防 洪安全、供水安全和粮食生产安全为主要目标，城乡统筹、突出 重点、兼顾一般。 1.4.4 防汛抗旱工作坚持依法防洪抗旱，技防、人防、工防相 结合，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结 合。 1.4.5 防汛抗旱工作抗旱用水以水资源承载能力为基础，科 学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先 节水、后调水，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.6 防汛抗旱工作坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提 下，尽可能利用雨洪资源；依法约束人的行为，防止人对水环境 的侵害，对水工程的破坏，对河道的侵占，实行水资源的开发利 用和保护相统一，促进人与自然和谐相处。 2 2 组织指挥体系及职责 市和县（市、区）（包括十堰经济开发区和武当山旅游经济 特区）（下同）人民政府（或管理机构）设立防汛抗旱指挥机构， 负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关部门、单位 （工程）根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本部门、单位（工 程）防汛抗旱突发事件应对工作。 2.1 市防汛抗旱指挥部 市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导组织全市的 防汛抗旱工作，市防指办公室设在市水利水电局。 2.1.1 市防指组织机构 市防指由市委书记任政委;市长任指挥长;分管副市长任常务 副指挥长；十堰军分区、十堰武警支队主要领导，东风汽车公司 十堰管理部领导，市委、市政府秘书长、分管副秘书长，市水利 水电局局长 （防办主任）任副指挥长；十堰军分区、武警十堰市 支队、市委宣传部、市政府应急办、市发改委、市经信委、市公 安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市交通 运输局、市水利水电局、农业局、市农业机械管理局、市畜牧兽 医局、市卫计委、市食药监局、市国资委、市安监局、市移民局、 市气象局、市水文局、市商务局、市城管综合执法局、中国移动 十堰分公司、中国联通十堰分公司、中国电信十堰分公司、市邮 政管理局、市供销社、十堰供电公司、市民航局、中石化十堰分 公司、中石油十堰分公司、十堰市港航海事局、汉江集团、东风 3 公司防办、黄龙滩电厂、长江水利委员会水文局汉江水文水资源 勘测局十堰分局等为成员单