新型城镇化社区普及中职教育的市场机制.PDF

农村职教 新型城镇化社区普及中职教育的市场机制* 曾茂林 （岭南师范学院，广东湛江 524048） 摘 要：新型城镇化注重城乡一体化，其社区职教受众对象非城非乡，教育目标以农业新科 技和城市务工多种技能获得为主，具有明显的双重性、复杂性。为此，需要由专业化的非营利组 织机构，在新型城镇化社区中大面积、低成本、高质量地普及中职教育。其落实主要从非营利组 织机构的常规运行机制入手，抓好政府对资助项目经费使用同进展相匹配的过程监理。为了让 骨干企业协同非营利组织开发社区人才培养方案和课程资源，需要建立刺激骨干企业积极参与， 微小企业积极投入社区普及中职教育的市场机制。地方政府再以项目引导方式，促使企业投入 财力、物力和人力，为社区普及中职教育提供实训岗位和大量“双师型”教师。作为学习主体的社 区居民，对普及质量起着最终的决定作用，需要通过用工准入制度、技能证书同增资挂钩等引导， 以用工市场倒逼其形成购买机制，刺激其主动购买中职教育。 关键词：新型城镇化社区；普及中职教育；市场机制 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674－9154（2017）02－0029－04 在新型城镇化社区普及中职教育，主要是针对新 很多农村学生读完初中就外出打工，经过多年奋 型城镇化带来的产业结构转型升级，导致社区成员紧 斗，在市县和大的乡镇新社区购房，成为新型城镇化社 跟技术进步需要开展补偿自己缺失的技术和文化教 区居民的主流群体。这样的农民工既缺乏中职文凭， 育，而不仅仅是提升学历的教育。不仅产业结构调整 也缺乏相应的技能，综合素质偏低，难以适应新型城镇 需要更多的人转换岗位，农民工市民化也需要接受系 化中工业化和现代农业规模生产、经营的需要。为了 统的中职教育。因此，在新型城镇化社区通过市场机 更好地就业或经营好自家农副业，他们大都具有接受 制驱动来普及中职教育意义重大。 中职教育的内在需求。对于他们而言，无论其购房负 一、实施非营利组织专业化营运的市场运作机制 担还是独立支撑家庭开支的需要，都不具备去正规中 （一）新社区普及中职教育需要专业化的运营组织 职学校接受教育的条件。而且正规中职学校毕业后， 国家统计资料表明：2009年我国农村平均每百个 仍然只能在次要劳动力市场就业，只能成为合同工、临 劳动力中，不识字或识字很少的人所占比重为5.94%， 时工，很难从根本上改变其身份，提升其待遇。因此， 小学文化程度的比重为24.67%，初中为52.68%，高中 走正规中职学校取得文凭的道路对其缺乏内在吸引 [1] 文化程度占11.74%，中专文化程度占2.87%。 从 力，从而给社区普及中职教育留下了广大的市场空间。 2009年到2016年的7年间，虽然农民工文化水平有较 专业化组织机构可以相对降低经营成本，提高普 大提升，但求职本领并无根本性变化。我国农民工主 及的针对性和实际效益。在珠三角和长三角等经济发 要还是以初中文化程度为主，普通高中毕业生比例有 达地区，地方政府有较为充足经费的条件下，可以将社 较大提高，还有部分大专毕业生，但是其文化程度仍处 区普及中职教育的任务承包给中职学校、各种培训机 于相对弱势。 构等非营利组织。同时，随着新型城镇化的推进，社区 *基金项目：本文系广东教育厅科研项目《新型城镇化中广东普及社区中职教育机制研究》（编号：2013WYXM0083）、广东省创 新强校重大项目《教育技术原理及其在广东中职普及中的应用》(编号：2014WZDXM037) 的研究成果。