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新消法体现规范与发展并举新思维 时间： 2013年11月03日 10:04 来源： 贵港日报 编辑：覃勇 ? ??? 近年来，不少行业存在的“潜规则”乱象释放了巨大的负能量，损害了广大消费者的合法权益与道德感受，也降低了国民经济的质量。“潜规则”的出现不是偶然的，而是源自某些企业与监管者的头脑中根深蒂固的“重发展、轻规范”、“先发展、后规范”甚至“只发展、不规范”的旧思维、旧观念。??? “重发展、轻规范”的传统思维是错误的。首先，市场发展以规范为前提，以法治为基础，以和谐为关键，以共赢为中心。没有规范，就没有发展。与法治要求背道而驰的发展，本身就是违法行为。其次，缺乏规范的市场必然是短命市场。例如，以三鹿奶粉为代表的毒奶粉事件的诚信株连效应，至今仍然在威胁着奶粉行业的健康发展。其三，市场是经营者与消费者利益共享的价值交换平台。倘若经营者强取豪夺、尔虞我诈，消费者必然退避三舍。??? 从实践看，放弃市场监管的结果不但没有保护市场，反而阻碍了市场的健康发展。例如，地方和部门保护主义羽翼下的制假售假、霸王合同等失信行为不仅没有拉动本地和本行业的经济增长，反而带来区域性与行业性的诚信株连恶果。出于自我保护心理，广大消费者会对失信地区与行业的所有企业与产品采取失信推定的态度，即使该地区与行业的其他经营者提供的产品和服务物美价廉，也会遭遇消费者的冷遇。因此，在失信、无序的状态下，任何市场都不可能持续繁荣与发展下去。??? 有鉴于此，新修改的消费者权益保护法（以下简称“新消法”）树立了规范与发展并重的新思维。新消法对旧消法的总则与分则均作了大幅修改，增加、修改、删除的条款多达31处，字里行间体现出对经营者的规范、对消费者的呵护以及对市场失灵的矫正；既增设了消费者的后悔权与个人信息保护权，也进一步从强化经营者的安全保障义务入手，夯实了消费者的安全保障权利。??? 新消法的修改虽然在文字上没有涉及第2条与第3条对消费者与经营者的法律定义，但在很多方面拓宽了消法的调整范围。例如，该法第28条要求采用网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的经营者，以及提供证券、保险、银行等金融服务的经营者向消费者提供经营地址、联系方式、商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等信息。既然立法者已把金融消费活动纳入新消法调整范围，生存型消费、发展型消费、享受型消费、奢侈型消费与炫耀性消费等五大类消费活动中产生的法律关系均应适用新消法。??? 市场有眼睛，法律有牙齿。在一定程度上，法律责任制度堪称一套特殊定价体系。立法者既注重设计经营者的行为规范，也注重设计经营者的责任规范，包括民事责任、行政责任与刑事责任。没有救济，就没有权利。为凸显民事责任的基础性地位，调动消费者的维权积极性，新消法第58条确立了民事责任优位规则：经营者违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付的，先承担民事赔偿责任。??? 此外，新消法还加大了行政处罚力度，拓宽了行政处罚范围，增添了失信制裁机制，强调了民事责任、行政处罚与刑事责任的有机衔接，确立了重典治乱、宽严相济的刑事政策。??? 市场只能在规范中发展，在发展中规范，发展与规范如影随形。而要强调市场的规范化与法治化，必须树立各方市场主体对新消法的信仰与敬畏，真正将每个消费环节彻底纳入法治轨道。