行政学复习题.docVIP

新公共行政学对当代行政发展的动力与内容的论述 新公共行政学派认为，当代公共行政发展的动力来源于对行政组织进行改革的需要 原因是 1）、公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担着，其结构与功能状况与公共服务质量密切相关 2）、传统的官僚制组织结构呆板僵化，无法对飞速变化的社会做出快速有效的反应 、现有的公共组织将自身利益扩张看做组织发展目标，忽视其服务对象——公众的需要，忽视公民的平等自由权力，尤其是忽视经济政治上最少受惠者的权利，使公共行政组织偏离了轨道，违背了民主政治的基本原则 因此，公共行政组织改革势在必行，而公共行政组织改革正是当代公共行政发展的核心内容，为此，新公共行政学派提出了公共行政组织设计应基于两个目标： 1、顾客导向的组织形态，而将公众的需求作为组织存在和发展的前提 2、应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便对外界刺激做出迅速反应（回应能力） 怀特的行政伦理思想 行政伦理是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和 怀特的行政人伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上 “官纪者，乃表现于行政人员的热望、忠诚、合作，竭力负责以及以服务为荣的精神也”，他可以分为有高尚的官纪和衰微的官纪 败坏官纪的因素包括： 1）、“缺乏奖励”，即行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却忽而不见，更谈不上给予必要的奖励 2）、“惩罚无度”，即下属对不平等之处表示愤惋 3）、“损失自治权”，即不按照成绩与能力计酬，人员长期的不到升迁的机会，而幸运者则以不可思议的速度晋升到重要职位上 4）、“疏略社交生活”，即没有正常社交场所 5）、“调剂不及时”，即所得工资所形成的购买力反而低于往年 6）、“取消权力”，即抑制升迁机会 端正官纪应从直接与间接两个方面进行： 1）、直接的：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚 2）、间接地：善于利用外界环境影响，提供适当工作条件，鼓励有关社交活动 威尔逊对行政实质的阐述： 1）、行政管理是行动中的政府，是政府的执行，政府的操作 2）、行政管理与政治的关系：第一，行政不同于政治，行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的，行政管理的问题不属于政治问题，第二，行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情 3）、行政与宪政制度关系：特殊手段与一般决策之间的关系，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”，宪政制度要认真过问的是政府用以控制一般性法律的那些手段 怀特认为的优良的行政组织标准： 1）、行政组织能获得最优秀的人才 2）、组织人员应有一致的责任及适当的权力 3）、将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责与任务，以职责划分为原则确实指标 4）、设置协调机构，专事综合协调 5）、对组织的管理效率进行合理精确的测量 怀特从哪几方面探讨了协调问题？ 1）、精简机构，减少协调量与难度 2）、设置行政协调机关 3)、通过精密协调获得较优协调结果 4）、协调中的行政首长的裁定就是最后的决定 5）、实行协调的原则 巴纳德提出的组织中信息交流的原则 1）、要使信息交流的渠道成为惯例 2）、每一个成员都有一个明确的正式的信息交流渠道 3）、正式信息交流的线路必须尽可能的直接和短捷，减少中间层次 4）、在信息传递时，盈利用完整的信息交流线路的每一个层次，不得跳跃 5）、作为信息交流的各级管理人员中必须称职 6）、当组织在行使职能时，信息交流线路不能中断 7）、每一个信息都要被认证，都必须具有权威性 巴纳德提出的权威及其被接受的条件 权威是指组织成员对命令、指示或建议的接受与认同 条件： 1）、命令明确 2）、命令与组织目标一致 3）、命令与个人利益一致 4）、命令没有超出接受者的体力与精力之许可 西蒙提出的以决策行为研究行政的理由 1）、传统行政学讨论只注意“行动”和“做”而不注意行动或做之前的“决策” 2）、实现是由行政组织目标的实际工作是由组织最基层，即操作层的操作人员执行的 3)、传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力机构，往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统 4）、正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度 5）、行政活动是多数人的工作活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，也就是决策程序 新公共行政学认为传统行政学所提的是机械性效率观是无价值的