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第五章 行政决策体制 行政决策体制概述 行政决策体制构成 行政决策体制的基本类型 我国现行行政决策体制的问题 一、行政决策体制概述 行政决策体制概念 行政决策体制的作用 影响行政决策体制的因素 1.行政决策体制概念 行政决策体制是指在行政系统内部围绕着行政决策权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。在行政系统内部和行政系统与外部环境之间，围绕着行政决策权责的划分、运行和行使，产生了许多种行政决策关系。在传统、经验和环境的影响下，许多关系的内容、形式被固定下来，成为一种习惯或正式制度。行政决策体制就是指行政系统内部的与决策关系直接相关的习惯和正式制度。把握该慨念要注意以下几点 (1)行政决策体制既受到国家的政治体制、 经济体制、行政领导体制的制约，同时又 要受行政文化、民族传统等诸因素的影响 (2)行政决策体制的基础是行政决策权力 (3)行政决策体制的载体是一定的组织机 构，通常是由若干各具独特功能的子系统 组合成具有整体功能的大系统 (4)行政决策体制是具有较高素养、较高智 能的人群结合体 2.行政决策体制的作用 对行政决策职能的实现起组织保证的作用。具体说 (1)科学的行政决策体制在决策职能的科学 分解基础上，合理分工，集思广益，使决 策活动变为许多人合作活动，有助于克服 官僚主义，减少决策失误 (2)科学的行政决策体制有助于根据职能来 合理地设置决策机构和层次，形成职能齐 全、运转灵活、富有效率的行政体制。 (3)科学的行政决策体制有助于造就更多更 优秀的决策人才。 (4)科学的行政决策体制有助于社会主义民 主政治建设的发展 3.影响行政决策体制的因素 生产资料所有制结构、经济管理体制、经济利益分配形式等的影响 国家基本政治制度，包括国体和政体的变化的影响 民族文化传统的影响 科学技术发展的影响 二、行政决策体制构成 行政决策中枢系统 行政决策咨询系统 行政决策信息系统 行政决策监控系统 1.行政决策中枢系统 决策中枢系统即决断系统是现代行政体系的核心，也称行政决策中心或政府首脑机关。其决策权来源于宪法和有关法律。一般来说，它同时是一级行政组织的领导中心，是现代行政决策体制的核心 行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成 行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制 （1）行政决策中枢系统的特点、任务 特点：权威性和主导性 主要任务 ①确定决策问题和目标体系 ②选定“满意”的决策方案 ③指挥局部试点，负责监督决策实施，反馈完善决策 （2）行政决策中枢系统的组成 行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的领导成员配以少量具体工作人员组成的，一般说，某一行政组织中的领导机构就是这个决策中枢的组织形式。决策中枢系统对决策承担完全责任。 我国任何一级国家政权机关有三个决策系统，即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统 （3）决策中枢系统在行政决策系统及其运行中的作用 界定决策问题。决策问题的界定是决策制定的开始，它是首要的环节。决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住事关全局的关键问题，作为决策问题确定下来 确立决策目标。决策目标是否科学、正确，对整个决策过程具有决定性的影响。决策目标的确立必须建立在对决策问题的过去、现状及未来趋势较全面了解、把握的基础上。所确立的目标必须切实可行，并留有余地，使之能满足上下平衡、左右平衡、前后平衡的条件 组织设计决策方案。这是一项科学性、技术性很强的工作，一般是委托给参谋子系统承担。决断子系统在此的职责是根据政策问题的性质，组织熟悉这类问题的专家，组成高水平的设计组，并为他们的设计工作提供优越的环境和条件 选择决策方案。决断子系统在这一环节的职责是建立方案选择的价值标准体系，对参谋子系统提供的各种方案进行比较、分析、平衡，最后拍板选定方案 （4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系 与群众的关系 与智囊团的关系 二、行政决策咨询系统 现代行政体制中的决策咨询系统是为决策中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行为主体之一。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”、“脑库” 它是行政决策软技术的组织保证，也是接受决策中枢系统的委托，通过调查、统计、预测、分析、研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定各项备选方案，提出审议意见，协助领导控制和监督决策实施，根据信息反馈及时提出修正方案的意见，为领导决策服务，对决策起辅助作用 决策咨询系统的主要作用：拟定决策方案 著名思想库 [美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究所、和平研究所、卡内基国际和平