第2讲国际非营利组织概述.docVIP

第二讲 国际非营利组织概述 1、郭国庆著：《现代非营利组织研究》，首都师范大学出版社2001年版。 2、郑国安等主编：《国外非营利组织法律法规概要》，机械工业出版社2000年12月版（国外非营利组织研究系列丛书） 3、郑国安等主编：《国外非营利组织的经营战略及相关财务管理》，机械工业出版社2000年12月版（国外非营利组织研究系列丛书） 4、（美）莱斯特·M·萨拉蒙等著：《全球公民社会——非营利部门视界》，社科文献出版社2001年12月版（清华公共管理教学参考系列/NGO论丛） 5、（美）朱莉·费西尔著：《NGO与第三世界的政治发展》，社科文献出版社2001年12月版（清华公共管理教学参考系列/NGO论丛） 6、王绍光：《多元与统一：第三部门国际比较研究》，浙江人民出版社1999年版。 7、吴忠泽：《发达国家非政府组织管理制度》，时事出版社2001版。 8、李本公编：《国外非政府组织法规汇编》，中国社会出版社2003年版。 一、非营利组织的产生、发展与演变 非营利组织作为一种主要的社会力量，在世界范围内主要是在20世纪最后20年里发展和成熟起来的。但是作为社会组织的基本形式之一，非营利组织最早出现在17世纪。 （一）西方国家非营利组织的历史渊源 一般认为，慈善观念与行为的演变与非营利组织的产生与发展关系密切。 1、古希腊罗马的公益捐助传统 在西方，非政府组织的起源要追溯到古希腊罗马传统和基督教传统当中去。慈悲、慈善行为从古希腊就有了，而基督教圣经的《新约·路加福音》就记载了无私施善的“好撒玛利亚人”。 古希腊罗马时代，由于生产力相对低下，集体的力量受到重视，个人力量的发挥必须以有利于共同体为原则，因此，政治与道德、社会生活是同一回事，并不存在政治国家与社会的分离。公民们必须致力于公务，“……不遗余力地献身于国家，战时献出鲜血，平时献出年华；他没有抛弃公务照顾私务的自由，……相反，他必须奋不顾身地为城邦的福祉而努力。”由于城邦是规模很小的共同体，公民以自己的服务和生命交换城邦的安全、稳定和分配，并视自己积极参与公共福利为当然的事情，因此，希腊城邦公民就形成了面向公共设施捐赠的公益传统，富有的公民捐建剧场、竞技场、文化场所等公共设施，其最著名的例子就是柏拉图以私人财力建立起来的学园。这个学园对哲学、修辞和文化研究做出了巨大贡献。后来，柏拉图把学园连同一块丰饶的地产传承给了他的侄儿，并附了一份契约，规定该产业的经营利润必须用以维持学园以及供给柏拉图弟子与追随者之所需。 这种公益捐赠一直传承下去，直到罗马帝国后期基督教慈善模式出现。但是，当时的法律为了保证遗产留在本家族内，对遗产继承有很多限制，柏拉图的契约并不属于永久性法律安排，而是需要其后的每一代继承者用遗嘱对学园的公益“基金”加以延续。 罗马共和时期，出于竞争公职的需要，很多富豪通过慷慨解囊来获取社会声誉，西塞罗就这一现象提倡“一个人的钱袋既不应当捂得太紧，当该慷慨解囊的时候也一毛不拔，也不应当放得太松，什么人都可以从中掏钱”，并认为捐助公共设施是正当的，值得鼓励的。也正是在这个意义上，古罗马继承了古希腊的公益捐赠传统，并在罗马法中体现出来。罗马法通过自身的不断演进以法律形式对公益捐赠予以完善，为后世的公益捐赠立法提供了基础。公元前150年，罗马法开始放宽合法遗产的概念，承认慈善组织“持久的与不死的法人”地位，并赋予慈善组织自然继承人的权益，即有权获得、接受遗赠。公元96年，罗马帝国皇帝涅尔瓦批准罗马城市有权接受并管理遗赠基金。后来，这一权利的地域范围不断扩大，到奥勒留皇帝时期，甚至私人团体也正式获准接受遗赠了。罗马早期的严格的遗赠方式和生前赠与规定也不断松动，到4世纪时，君士坦丁大帝敕令规定不论何种文字记载的遗赠均属有效。到查士丁尼时代，生前赠与只需要当事人同意即可，而赠与额登记的限制也由君士坦丁时代的200所里达以上放松到500所里达以上。到罗马帝国后期，公益遗赠与遗产信托逐渐合而为一，成为统一的遗赠一信托制度。至此，公民的公益捐助完成了从柏拉图时的一次性行为到常设性公益基金的转变。为了确保捐赠者的资助目标能够实现，查士丁尼法典规定了“近似原则”，即在众多的捐赠者的直接资助目标不能实现时，信托组织可以将捐赠款项用于最接近捐赠者愿意的其他目的。这一原则尽管在古罗马时代因一个捐赠者一般捐助整个公益项目而作用不大，但该原则对当代公益非政府组织解散后资金的处理具有巨大影响。 行会、互助会等互益性组织尽管在古罗马昌盛时期也大量出现，但法律对这些组织并没有特别的规定。而所谓的公益捐赠往往也是富人们利用个人财力进行的，一般公民投人公益捐赠的现象几乎没有。所以，尽管富人们的善行产生了一定的社会福利效应，但这种个体性的公益行为一方面难以在社会上形成慈善风气，另一方面还可能蜕变成富人们彼此攀比