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天然气管输的定价 基本问题 一、运价设计的目标 管输运价设计要反映以下两个目标：效率目标和收入目标 （1）效率目标 效率包括生产效率和分配效率。生产效率是指在保证既定服务质量的前提下，提供运输服务的成本要尽可能的低。这里的关键是要保证管道系统得到最大限度的利用，因为随着现有系统利用率的提高，其成本也会降低（因为大多数成本是固定成本，与已有的资产设备投资有关，系统无论是否使用，这些成本都要支付）； 分配效率涉及到在一定时期内可获得的容量在不同用户之间的分配。只有当一定时期内可获得的容量分配给出价最高的用户，分配效率才能实现。这里的关键是承运人支付的费用要反映他们提供特定服务所发生的成本。分配效率与生产效率存在密切关联，缺乏分配效率，也很难达到很高水平的生产效率。 （2）收入目标 这一目标要求管道服务收费应足以使管道公司收回所有合理的成本，包括在投资上的合理收益。这一目标对于收费价格受到监管的公用事业公司是非常重要的。与竞争性市场中商品或服务的价格由市场供求关系决定有所不同，收费价格受到监管的公司应被允许有机会在它们的投资上赚取合理的投资利益。合理的投资收益通常是与其他类似风险的投资所能实现的投资收益相比较。必须指出，效率目标将确保这个目标能够实现。但是，过分地强调足够的收入也可能会使收费不反映效率。 二、运价设计的原则 收费价格要反映提供服务的成本是运价设计应遵循的最基本原则。 非歧视性原则是公用事业服务定价中的一条基本原则。 三、费率结构 运输管道是资本密集型设施，相对于其运输的天然气商品，运输成本在最终用户价格中占有相当大的比重。因为管道的资本密集型特点非常突出，所以其成本中的很大一部分是固定成本，这部分成本只与形成管道系统运输能力有关，而与运输能力是否被利用、在多大程度上被利用没有直接的联系。与实际输送气量有关的变动成本只占运输成本中的极小一部分。管道运输成本结构的这种特点决定了服务收费中大部分比例是为了支付固定成本，这被称作“需求性收费（或称容量性收费）”，无论承运人或用户在某段时间里是否运输或接收天然气，这部分费用都是要支付的；收费中的第二部分是按运输或接收的天然气量多少收取的费用，被称为“商品性收费（或称作使用性收费）”。这表明，管道服务收费通常采取两部费率结构。 四、运价设计方法 经过时间考验的服务成本分析法是管道运价设计的基本方法。该方法包含五个基本步骤： （1）确定服务总成本 服务总成本是指管道公司为提供公用事业服务所要求取得的总收入，故又称收入要求。它必须包含管道公司为提供公用事业服务所要求回收的全部成本，其中也包含在投资上的公正、合理收益。 服务成本的典型构成是：操作与维护支出，折旧，折耗及摊销支出，各种税项支出及在投资上的收益。 在一定的管道运输能力和用户的需求水平下，确定了管道公司的服务总成本，服务的总体收费水平也就确定了。 （2）服务成本功能化 服务成本的功能化是将一个管道公司的服务总成本在它所完成的各项服务功能之间分配的过程。管道公司的服务功能可以包括生产、集气、运输、储存、配送等类型，尽管一个特定的管道公司可能并不同时从事这些业务。 服务成本功能化的目的在于保证各项服务功能收费的公正、合理性。 （3）成本分类 成本分类是将已功能化的服务成本按成本性态划分为固定成本和变动成本。随输气量变化而变化的成本被称为变动成本，不随输气量变化而变化的成本被称为固定成本。 （4）成本分配 将固定成本和变动成本分别分摊到按运输能力和按实际运输量收取的费用中，是成本分配所要完成的功能。 成本分配的过程就是使运输系统的使用方式与按这种方式提供服务所付出的成本相匹配的过程，成本分配决定了用户应支付的成本。固定成本的发生主要是为了在高峰期提供运输服务，按照经济而公司的标准，固定成本的分摊应以各类用户各自占用的运输容量为依据。余下的可变成本通常分摊到实际运输气量中。 （5）费率设计 这一步骤涉及到按距离或地区、季节、负荷系数、输送量等进一步分配成本，以及将成本分配到为用户提供的各种服务中去，形成适用于不同地区、不同服务的收费费率。费率可被设计成一部或二部费率结构。一部费率被设计成单一的气量费（按用户运输气量的多少向用户收取费用）回收全部固定成本和变动成本。在二部费率结构中，需求费率（或称容量费率）被设计成用于回收固定成本，商品费率（或称使用费率）被设计成用于回收变动成本。费率设计也被设计成用于反映管道公司的服务等级，例如固定服务费率要比可中断服务费率回收更多的固定成本。固定用户对签约的容量有优先请求权，而可中断用户可能被排除，因此可中断费率通常是较低的一部费率且只包括一小部分固定成本。 第二节　管输服务总成本 确定管道公司年度服务总成本是管道公司服务收费定价的基础。公正、合理地确定管道公司年度服务总成本的基本要求是“既要使管