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校车管理：想说爱你不容易！ 　　调研发现，面对隐患重重的农村中小学校车管理现状，政府职能部门感受到了沉甸甸的管理责任。 　什么是校车？从严格意义上讲，只有学校和幼儿园自备、购置或长期租乘一年以上的专门用于接送学生、幼儿的载客汽车才叫校车。但实际上我们通常所说的校车，则指一切用于接送学生的汽车，包括学校所有和非学校所有，正规校车和黑校车。近来频发的校车安全事故和隐患重重的校车管理现状，使校车管理成为社会关注的热点，政府及相关职能部门感受到了沉甸甸的责任。说句实话，有关部门制发文件、研究方案、采取措施，好象该做的都做了，但效果并不显著，规范校车管理仍面临着重重困难。 　无间道——农村校车现状触目惊心 　近期，笔者对某县级市的校车现状进行了深入调查。该市现有学校208所，有在校学生116313 人。目前，全市共有校车214辆，有牌照的车只有146辆，其中车况较好的不足20辆。68辆无牌车大多是三轮摩托车、农用车、组装车、漏检车、报废车和自制车，司机无驾照、车辆无牌照无保险、营运无资质是这些车的共同特点，埋下了交通事故的祸根。该市某镇一村小学有7辆校车，其中中巴4辆，面的3辆，都是无牌无证的报废车辆，而一辆中巴车的车主竟然还是该镇原交管站的站长，7名司机竟然只有一人有驾驶执照，黑车泛滥程度可见一斑。 　调查表明，有些原本不是专门从事接送学生的车辆，看到农村中小学布局调整后学生运输市场潜力很大，客源相对固定，就纷纷转向，从事学生运输工作，以瓜分这块蛋糕，此类人员接近二成。还有些货运车、农用车、“黑出租”也在学生上学、放学期间见缝插针，搞短、频、快，使营运市场更加复杂。与此同时，一些农村富余劳动力图跑学生运输麻烦少、成本低、赚钱快，也打起了学生的主意。他们为降低成本，大多驾驶报废车，拼装车等“三无”车辆。这些人可以说是违规校车的主要“制造者”。与黑车肆虐同样令人担心的是司机参差不齐的素质。214名校车司机中有驾照的只有150人，其他的人无照驾驶，视学生生命如儿戏。一些司机为多赚钱，将交通法规和安全职责置之脑后，多拉快跑、车不停、人不歇，超速、超载、疲劳驾驶等违章现象十分严重，直接威胁了学生的生命安全。更令人楸心的是一些家长和学生贪图便宜，完全漠视学生接送车辆中存在的问题，见怪不怪。司机对违章行为也心存侥幸。某镇麻木车司机翟某的车核定载客数不足8人，他经常超载，最多装载过13个学生，交警两次对他进行了处罚，然而也只是交了罚款就完事。对违规车的管理步入了“你罚你的款，我违我的章”或是“先违章，后罚款；再违章，再罚款”的怪圈。市场难以规范，竞争混乱无序，承租主体多元，部门权责不明是当前校车管理中存在的主要问题。 　该市校车状况只不过是全国校车状况的一个缩影，有些地方情况可能更糟。校车到了要出重拳、下猛药，非治不可的时候。 　坐校车——联村办学后学生上下学的不二选择 　谈及校车，不能不谈农村联村办学。针对一些乡镇村小、片中因学生数锐减，新课程实施不到位，导致教师编制配置困难的现状，该市政府和教育局近几年来不断加大布局调整力度，实行联村办校，整合教育资源。5年前，该市有中小学426所，可现在不到原有的一半。联村办校后，有的学生上学就要走很远的路，某镇一所小学离学校最远的学生有10里之遥。这些合并后的学校，大多数还不具备寄宿条件，不少学生不得不早上坐车到学校上学，中午在学校吃饭，晚上又坐车回家。 　车是必须坐的，可是坐什么车呢？学校没有车，公交车时间又不凑巧，且行驶线路基本上是干线公路，沿路的学生还勉强可以乘坐，而非干线公路附近的学生就没有这样的优越条件了。就算乘上了公共汽车，车费也是较贵的。为了方便，省钱，不少学生就搭乘根本不缴纳有关管理规费因而票价低廉的“三无”黑校车，这也是无奈之举。学校无车可乘，公交车不方便搭乘，巨大的学生运输市场致使大量黑校车应运而生，这客观上为违法车提供了一定的生存空间。反过来，黑校车的大量存在，也影响了正规校车的合法利益。在该市214辆校车中，有80辆是家长自发租的，有22辆是村委会牵头联系的，只有32辆是学校租借的，还有80辆车既没有明确的租乘主体，也没有签定安全责任状，一旦发生交通事故，学生的权益将无法维护。 　我们看到，许多“黑校车”三三二二地停靠在学校校门附近，有些黑车竟然还停在校园里。看来有些学校默许了“黑校车”的存在，承认了这种“事实校车”。秋末冬初的暖阳照射着喧嚣的校园，蜷缩在校园一角的破败校车与孩子们天真的笑脸和教室里传来的琅琅书声，构成不和谐的一景。 　管不了——学校承担着无奈的责任 　调研中发现，社会对校车管理的责任认定还存在着很大的误区。正如对校园安全事故的看法一样：只要学生发生了安全事故，不管是在校内还是在校外，