湿地法律保护的理论与实践论文.pdfVIP

891 次 2004-11-16 湿地法律保护的理论与实践 李求轶* 我国传统法学认为法律是调整人与人之间的社会关系，法是统治阶级意志的体现。此种法律 研究范式和价值观致使人和环境相互对立，相互排斥。人与自然之间是征服与被征服关系， 而不是共生共存的和谐关系。二十世纪以来，随着世界范围内环境问题和生态危机日益尖锐， 促使人们重新认识环境法的理论体系和立法价值，环境体系应从原有的人与自然分裂异化“对 立两分法”走向人与自然和谐共处的“统一两分法”，在处理人和自然对立统一侧面时，应更 多地注重统一侧面，以促进自然环境和生态资源的良性循环，保护全人类的长远利益和根本 利益。湿地保护法是保护和合理利用湿地环境资源的“自然法”，遵照全球生物圈和自然界的 客观规律，通过立法和国家政策的手段去营造湿地的良性循环系统。它不仅涉及到动植物保 护法、水法、大气污染法等内部环境法领域，而且还涉及到刑法、民法、行政法等综合保护 湿地的外部环境法规范领域。我国已加入《关于水禽栖息地的国际重要湿地公约》和《生物 多样性公约》等国际公约，但国内尚无统一的《湿地保护法》，此与我国是湿地大国的地位不 相称。我国的湿地总面积估计为6300 万公顷，占世界湿地面积的11%以上。我国的湿地环境 及生物资源十分丰富，内陆湿地中的高等植物至少有1540 种，高等动物有1500 种，其他有 水禽 300 余种，约占我国鸟类总数的 1/4，并且有许多为我国特有种和世界性的珍稀鱼种。 1994 年中国政府将“中国湿地保护与合理利用”项目纳入《中国21 世纪议程》，优先项目计 划，把我国湿地保护提到了优先发展的地位。但在基本无法可依的情况下，因不合理地开发、 淤积、污染、过渡排捞等导致湿地面积和资源日益减少，功能和效益下降，生物多样性丧失。 中国濒繁发生洪涝、干旱、赤潮、沙尘暴、荒漠化，也与许多原先湿地消灭和变化密切相关。 生态恶化给经济造成损失，约占国民生产总值的4%—8%。二00 二年，中国政府颁布了《中 国湿地保护行动计划》，确立了300 多个具有全球意义的项目。一些地方立法也颁布了适用行 政区域或者湿地保护区范围的地方性法规。例如《黑龙江省湿地保护条例》、《甘肃省湿地保 护条例》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。然而，这些条例一般都是作为应急措施而立法的， 不免存在着条文简陋，保护手段行政化，缺少公众参与，多头管理和限职责不清等缺陷。因 此，从环境法立法价值角度分析湿地保护法的理论和实践，具有现实意义。 一、 环境保护法的价值理念 关于湿地保护法的立法价值、体系和保护手段、管理体制的架构都必须明确《湿地保护法》 的性质和特征，而此就必须谈及到环境保护法有关价值理念等深层次问题。 我国《环境保护法》中的“环境”，定义为，“本法所指的环境，是指影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草 原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、城市和乡村等。”环境是环境保护法的调 整对象，人类的环境包括社会环境和自然环境两大部分，环境法调整的是自然环境以及与自 然环境相关的社会环境。环境学术上广泛使用环境、资源和国土三个并列概念。此处环境是 指自然环境，资源则指与自然环境相关的社会环境，国土则是指主权概念。“从概念的内涵看， 环境、资源和国土是三个从不同角度，有不同侧重点并相互交叉的概念。环境概念强调整体 性、生态联系性、人类环境无国界。资源概念强调使用价值，可开发利用性，自然资源是其 本源。国土概念强调区域性、主权性，国土有国界。”① 除了政治上和主权意义上“国土”不属于环境保护法调整外，（自然）环境、资源都属于环境 法调整对象。因此，在学理上，环境保护法又称为环境资源法。蔡守秋教授主编的《环境资 源法学教程》就采取此种直截了当地明确《环境保护法》调整对象的用法。国内学者有的使 用“环境法学”，例如，金瑞林主编《环境法学》；有使用“自然资源法”，例如，尚乾刚主编 《自然资源法教程》，其调整对象一般只是“环境资源法”的部分内容。环境保护法理论调整 自然环境和与自然环境有关的社会环境，因此，其涉及到“人与人关系，人与环境的关系”。 至于环境之间是否属于环境法调整的关系，笔者认为，按照古代自然法的观念“自然法”就 是“人与生物（包括人类）自然之法”，乌尔比安说“自然法是大自然赐给一切动物的，这种 法并不是人类特有的，而是属于一切动物的”②“自然定律（law）是最高的理性，它命令所 应为，禁止所不应为。这种理性在人类心智中的凝化和充分发展就体现为法律（law）。”③自 然界中的生态平衡（自然关系以及与自然关