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论环境法中的公众参与制度 艾利娜 （华东理工大学法学院，上海200237） 摘要：近年来虽然我国总体的环境质量有所提高，但局部环境质量却呈下降趋势.2007 年发生的“江苏无锡太湖水污染事件”，“安徽蚌埠企业违规排污村民频频死于怪病”等新闻 事件的曝光更让我们感觉到环境问题的严重性和紧迫性。政府虽然在污染治理、环境保护方 面发挥了主导作用，由于在环境保护上同样存在政府失灵，使我们再次将目光聚焦到广大的 社会公众及致力于环保事业的非政府组织身上。本文通过对公众参与的基础理论及我国环境 法中关于公众参与制度的介绍分析，针对我国环境法的缺陷与不足提出一些建议。 关键词：公众参与 环境法 环境保护 非政府组织 一、环境法中公众参与制度的含义 公众参与环境保护的历史由来已久。1962年卡逊的《寂静的春天》一书的发表是现 代环保思想的开端。1970年4月22日一场以首次“地球日”纪念活动为序幕的保护环境的 群众运动在美国已经开展起来，被认为是现代环保运动的开端。 在苏联，政府也大力倡导 公众参与环保事业，采取多种形式（例如环境保护月等活动）发动和组织群众参加环境保护 活动，极大调动了人们参与环保的积极性，使爱护环境、爱护自然成为人们的日常生活准则。 在瑞典，公众参与已作为